7月17日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的三點措施，包括：發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

國家對平臺經(jīng)濟寄予厚望，認(rèn)為平臺經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長和推動社會發(fā)展的許多方面都有很大的潛能，并提出了推動其健康發(fā)展的重要舉措。

此次會議提出促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的具體意見，要求加大力度支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟優(yōu)結(jié)構(gòu)、促升級、增就業(yè)、助“雙創(chuàng)”，為培育壯大新動能提供源源不斷的動力。

如果相關(guān)指導(dǎo)意見能夠切實貫徹落實，必將推動平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展?？梢哉f，得益于國家政策的大力支持，平臺經(jīng)濟的春天不再遙遠(yuǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟包括許多新興業(yè)態(tài)，如我們所熟知的網(wǎng)購、團(tuán)購、共享出行、民宿、外賣、點評、導(dǎo)醫(yī)等，都是平臺經(jīng)濟的典型表現(xiàn)形式。許多平臺經(jīng)濟是共享經(jīng)濟或分享經(jīng)濟，但是平臺經(jīng)濟又不限于此，而是包括一切以互聯(lián)網(wǎng)為依托和帶有交易和共享屬性的商業(yè)模式。

平臺經(jīng)濟的核心在于借助互聯(lián)網(wǎng)來“搭臺唱戲”，為產(chǎn)品或服務(wù)的交易各方提供撮合、交付、支付、反饋、監(jiān)督等公共功能。平臺經(jīng)濟不受地理邊界和業(yè)態(tài)模式的制約，可以實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置、有效整合和集約化利用，因此在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有不可限量的發(fā)展空間。由于平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新潛力，這個領(lǐng)域在短短幾年就涌現(xiàn)出了一批“獨角獸”企業(yè)。

平臺經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ξ阌怪靡?，但是為什么各地政府部門卻對其莫衷一是？究其原因，和許多具有顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新一樣，平臺經(jīng)濟帶有破壞性創(chuàng)新或毀滅性創(chuàng)新的特點。一方面，平臺經(jīng)濟會讓許多傳統(tǒng)業(yè)態(tài)面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)的快速衰退和人員失業(yè)。另一方面，平臺經(jīng)濟會創(chuàng)造巨大商機和許多新型就業(yè)機會，并為消費者帶來全新的消費體驗。

平臺經(jīng)濟的這種特點使政府部門對其愛恨交織，經(jīng)常采取睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管態(tài)度，在傳統(tǒng)行業(yè)和平臺經(jīng)濟之間搖擺不定。全球各國政府都普遍面臨平臺經(jīng)濟的監(jiān)管難題，往往在一放就亂和一管就死這兩個極端之間反復(fù)徘徊。但是，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了平臺經(jīng)濟野蠻生長的“草莽時代”以后，多數(shù)采取開放包容的監(jiān)管立場，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

從中國平臺經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢來看，得益于中國龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展勢頭，平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛，多家平臺企業(yè)很快發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)頭，并在全球市場上占據(jù)重要地位。但是，平臺經(jīng)濟在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多“不健康”的跡象，如惡性競爭、違法經(jīng)營、用戶歧視等，使其發(fā)展前景蒙上了一層陰影。

在經(jīng)歷了野蠻生長的初創(chuàng)時期以后，平臺經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入行業(yè)洗牌和業(yè)態(tài)重整的關(guān)鍵時期。如果不對平臺經(jīng)濟予以規(guī)范和支持，可能會使其面臨生存危機和發(fā)展難題。由此可見，政府在此時對其加以規(guī)范，有利于促進(jìn)平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

17日的會議明確指出，要發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動平臺經(jīng)濟由虛轉(zhuǎn)實和向社會服務(wù)業(yè)拓展。

目前的主流平臺經(jīng)濟仍然集中在消費型服務(wù)業(yè)，而很少進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政、旅游、體育等服務(wù)領(lǐng)域。與此同時，平臺經(jīng)濟在支撐智能制造和服務(wù)型制造方面也力度不夠。推動平臺經(jīng)濟發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，使其從過度競爭的“紅海”轉(zhuǎn)向尚待開發(fā)的“藍(lán)?！保欣谄脚_經(jīng)濟朝著更加健康的方向發(fā)展。

由于平臺經(jīng)濟是新生事物，在市場準(zhǔn)入和運營模式等方面同既有監(jiān)管框架無法兼容，使其往往不得不在灰色地帶上運行。更有甚者，一些平臺經(jīng)濟甚至長期處于“法外之地”，得不到監(jiān)管部門的公正對待。因此，需要加強對平臺經(jīng)濟的包容審慎監(jiān)管，為平臺經(jīng)濟所代表的互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系調(diào)整提供契機。

目前平臺經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系沒有得到充分理順，并影響地方政府部門對平臺經(jīng)濟的態(tài)度和立場。比如，由于稅收分成問題得不到有效解決，平臺經(jīng)濟的繁榮并沒有給各地政府帶來期望的在地稅收，使其加大對平臺經(jīng)濟投資和扶持的積極性不高。再如，平臺經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的沖擊較大，而實體經(jīng)濟從業(yè)者的施壓也令地方政府左右為難。

因此，要為平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展提供必要的政策支持，特別是在政商關(guān)系和營商環(huán)境方面下功夫，為平臺經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)企業(yè)和從業(yè)者提供和其他市場主體一樣的政務(wù)服務(wù)和配套政策。這意味著要正式承認(rèn)和充分肯定平臺經(jīng)濟的合法地位，賦予其參與市場競爭的公平身份，并讓平臺經(jīng)濟可以共享“最多跑一次”改革和商事制度改革等帶來的制度紅利。

最后，也要認(rèn)識到平臺經(jīng)濟本身的潛在風(fēng)險，避免平臺經(jīng)濟出現(xiàn)惡性競爭、勞動剝削和用戶歧視等問題。平臺經(jīng)濟有天然的行業(yè)壟斷傾向，往往會采取許多有違市場競爭原則的手段惡性競爭。因此，要加強對平臺經(jīng)濟的反壟斷調(diào)查，避免平臺經(jīng)濟惡性競爭和壟斷化。

平臺經(jīng)濟使平臺企業(yè)與平臺上的從業(yè)者之間形成了新型的勞動關(guān)系，相對于強大的平臺企業(yè)而言，從業(yè)者是全方位的弱勢群體。要加強對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管，保障新型就業(yè)人員的勞動權(quán)益，并推動平臺經(jīng)濟的企業(yè)社會責(zé)任。與此同時，也應(yīng)做好傳統(tǒng)業(yè)態(tài)同平臺經(jīng)濟同臺競爭和退出市場的配套工作，使平臺經(jīng)濟的發(fā)展不至于造成社會不穩(wěn)。

此外，還要確保消費者的合法權(quán)益得到保障，避免平臺泄露數(shù)據(jù)、濫用信息和“殺熟”等現(xiàn)象發(fā)生。這意味著政府部門要加強自身能力建設(shè)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的能力，能夠在配套數(shù)據(jù)共享的情況下對平臺經(jīng)濟進(jìn)行有效監(jiān)管。（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮）