養(yǎng)老保險(xiǎn)大幅降費(fèi)剛滿兩個(gè)月之際，國(guó)務(wù)院公布了社保減負(fù)超千億元的成績(jī)單。面對(duì)社保降費(fèi)可能引發(fā)的養(yǎng)老金支付壓力，國(guó)務(wù)院決定今年內(nèi)全面推開國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革。

7月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)措施，以擴(kuò)大開放助力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)；要求切實(shí)做好降低社保費(fèi)率工作，決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

這是2017年11月《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》正式對(duì)外公布之后，國(guó)務(wù)院第一次在劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?；鸶母锷先サ袅恕霸圏c(diǎn)”二字。這就意味著，劃撥國(guó)資進(jìn)入了全速推進(jìn)的階段。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新則對(duì)記者表示，降費(fèi)率短期內(nèi)會(huì)給社保繳費(fèi)收入增長(zhǎng)帶來困難，今年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入預(yù)計(jì)將出現(xiàn)一定幅度的減少，但若劃撥國(guó)資能夠順利進(jìn)行，按照3萬億～5萬億元的預(yù)計(jì)規(guī)模，彌補(bǔ)降費(fèi)缺口是完全沒有問題的。

社保減負(fù)1280億元

今年5月1日，我國(guó)啟動(dòng)了社保制度建立20多年來最大規(guī)模的一次降費(fèi)。人社部預(yù)計(jì)，到今年年底的這8個(gè)月內(nèi)將為企業(yè)減負(fù)超過3000億元。這一輪社保降費(fèi)的兩個(gè)亮點(diǎn)，一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例至16%，二是調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。同時(shí)，原來的降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策也從5月1日起延長(zhǎng)一年執(zhí)行。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次公布了這半年社保降費(fèi)的成績(jī)單。會(huì)議指出，降低社保費(fèi)率是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。目前，我國(guó)各項(xiàng)社保基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，能夠確保按時(shí)足額支付。上半年降低社保費(fèi)率政策成效顯現(xiàn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)減少超過1280億元。

對(duì)于下一步工作，會(huì)議提出要圍繞必須確保社保費(fèi)率降低、必須確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的要求，深入企業(yè)了解政策落實(shí)情況，及時(shí)研究解決新問題，確保政策落地，不打折扣。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，雖然未來養(yǎng)老金支付壓力確實(shí)很大，但近幾年的支付壓力并不大，所以落實(shí)養(yǎng)老金及時(shí)足額支付政策問題不大，但降低社保費(fèi)率的政策落實(shí)有較大難度。

孫永勇表示，落實(shí)降低社保費(fèi)率政策的難度，主要是因?yàn)榻蒂M(fèi)過程中摻雜的因素較多，包括費(fèi)率和費(fèi)基不統(tǒng)一的問題，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異問題特別是各地企業(yè)狀況的差異問題，有的地方勞動(dòng)密集型企業(yè)多，有的地方中小企業(yè)多，而企業(yè)狀況又與就業(yè)等問題相關(guān)聯(lián)等。

此次常務(wù)會(huì)議提出要穩(wěn)定繳費(fèi)方式，在落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例不高于16%的前提下，對(duì)個(gè)別省份存在的省內(nèi)費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，今年原則上不作政策調(diào)整。

劃轉(zhuǎn)國(guó)資從試點(diǎn)到全面推開

為增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障制度基礎(chǔ)，會(huì)議決定，今年全面推開將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

董登新表示，目前社保降費(fèi)已經(jīng)降到極致了，即使職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還有降費(fèi)空間，但這一輪三個(gè)百分點(diǎn)的大力度降費(fèi)將給短期社保繳費(fèi)收入增長(zhǎng)帶來困難，今年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入會(huì)出現(xiàn)一定幅度的減少，有些地區(qū)也可能會(huì)出現(xiàn)一定的支付壓力。

劃轉(zhuǎn)國(guó)資是未雨綢繆之舉，更是社保降費(fèi)的必然要求。根據(jù)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)收益，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要上繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

中金公司的研究報(bào)告稱，截至2017年底，我國(guó)國(guó)有資本凈資產(chǎn)達(dá)87萬億元，按照國(guó)務(wù)院方案提出的10%的劃轉(zhuǎn)比例，則可以劃轉(zhuǎn)8.7萬億元。董登新則認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)國(guó)資的規(guī)模會(huì)在3萬億～5萬億元之間。

從2017年11月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)展緩慢。今年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，2018年完成18家央企股權(quán)劃轉(zhuǎn)，根據(jù)劃轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，規(guī)模達(dá)750億元。5月20日，人保集團(tuán)向全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)劃轉(zhuǎn)約29.9億股的事項(xiàng)獲得了銀保監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)。按照當(dāng)日收盤價(jià)8.17元/股計(jì)算，相當(dāng)于244億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的規(guī)模約有0.11萬億元，不僅距離中金公司預(yù)測(cè)的8.7萬億元相去甚遠(yuǎn)，距離董登新預(yù)測(cè)的3萬億～5萬億元也有非常大的差距。

孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)資必須盡快落實(shí)，但難度較大，因?yàn)閲?guó)資的結(jié)構(gòu)還是非常復(fù)雜的。從層級(jí)看，國(guó)有資產(chǎn)分中央國(guó)有資產(chǎn)和地方國(guó)有資產(chǎn)；從存在形式上看，它可分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和非企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)又分股權(quán)類資產(chǎn)和非股權(quán)類資產(chǎn)等。

董登新認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)國(guó)資主要還是看中央的決心，在操作層面上問題并不大。國(guó)務(wù)院全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，今年劃撥的速度肯定會(huì)加快，預(yù)計(jì)會(huì)在萬億左右，國(guó)資全部劃轉(zhuǎn)完畢預(yù)計(jì)會(huì)在2020年底。

孫永勇表示，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金方面，首先應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)方案，瞄準(zhǔn)未來養(yǎng)老金缺口；其次，在確定劃轉(zhuǎn)對(duì)象時(shí)，應(yīng)該系統(tǒng)規(guī)劃中央與地方劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本，與深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合；再次，劃轉(zhuǎn)的比例可以更靈活一些，并根據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；最后，承載主體需要管好用好劃轉(zhuǎn)的股權(quán)，確保其獲得比較理想的資本收益。

“降費(fèi)率不是單兵突進(jìn)，它會(huì)倒逼這個(gè)社保制度進(jìn)行改革，除了劃轉(zhuǎn)國(guó)資之外，還應(yīng)該盡快推出全國(guó)統(tǒng)籌、男女同齡退休等政策?！倍切抡f。（郭晉暉）