人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》答記者問(wèn)
職稱評(píng)審管理將有啥變化

職稱評(píng)審面向全體專業(yè)技術(shù)人才和用人單位

考慮地區(qū)、部門(mén)實(shí)際，賦予一定的自由裁量權(quán)

推廣在線評(píng)審，探索實(shí)行職稱評(píng)審電子證書(shū)

日前，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2019年9月1日起施行?！兑?guī)定》全文共44條，明確了職稱評(píng)審管理的主要規(guī)定和程序，對(duì)職稱評(píng)審的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理?！兑?guī)定》的出臺(tái)是國(guó)家深化職稱制度改革、加強(qiáng)職稱評(píng)審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的一項(xiàng)重要舉措。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

由分散的政策文件上升為統(tǒng)一的部門(mén)規(guī)章

問(wèn)：《規(guī)定》出臺(tái)背景是什么，有何重要意義？

答：1986年以來(lái)，為加強(qiáng)和規(guī)范職稱評(píng)審工作，原人事部先后印發(fā)了《關(guān)于重新組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定試行辦法》等一系列政策文件，在建立職稱評(píng)審組織、規(guī)范評(píng)審程序、確保評(píng)審質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，各類文件規(guī)定比較分散，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代職稱評(píng)審工作需要。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)職稱評(píng)審管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。

《規(guī)定》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革部署的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)職稱評(píng)審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的重要舉措。作為職稱工作的第一部法律性文件，由過(guò)去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，由一般性政策文件上升為部門(mén)規(guī)章。《規(guī)定》的出臺(tái)，將從源頭上規(guī)范職稱評(píng)審程序，依法加強(qiáng)職稱評(píng)審管理，切實(shí)保證職稱評(píng)審質(zhì)量。

問(wèn)：《規(guī)定》的起草過(guò)程中，遵循了哪些原則？

答：我們主要把握五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革的決策部署，將中央全面深化改革的精神貫穿到職稱評(píng)審全過(guò)程，體現(xiàn)到具體規(guī)定中。二是堅(jiān)持制度全覆蓋，管理全鏈條。職稱評(píng)審管理的實(shí)施范圍拓展到面向全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。同時(shí)，管理服務(wù)覆蓋到評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。改革原有文件中不合時(shí)宜的地方，同時(shí)保持職稱政策的連續(xù)性。四是堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。充分考慮各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)際，賦予一定的自由裁量權(quán)。五是堅(jiān)持放管服相結(jié)合。實(shí)行分級(jí)管理、自主評(píng)審、放管結(jié)合，由過(guò)去政府直接組織評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)備案和綜合管理。

評(píng)審按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

問(wèn)：《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

答：明確了職稱評(píng)審的主體。《規(guī)定》明確，各地區(qū)、各部門(mén)以及用人單位等開(kāi)展職稱評(píng)審，均應(yīng)當(dāng)組建職稱評(píng)審委員會(huì)。職稱評(píng)審委員會(huì)分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)類別。有條件的地區(qū)、部門(mén)和用人單位，可以組建職稱評(píng)審委員會(huì)專家?guī)臁?/p>

規(guī)范了職稱評(píng)審的基本程序。職稱評(píng)審主要包括申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)等基本程序。一是申報(bào)、審核，二是評(píng)議組或評(píng)審專家評(píng)議，三是評(píng)審，四是評(píng)審結(jié)果公示，五是評(píng)審結(jié)果確認(rèn)、備案。

優(yōu)化了職稱評(píng)審服務(wù)?！兑?guī)定》明確，要建立職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，推廣在線評(píng)審，探索實(shí)行職稱評(píng)審電子證書(shū)，進(jìn)一步提高職稱評(píng)審公共服務(wù)水平。

強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步減少政府部門(mén)對(duì)職稱評(píng)審的微觀管理，主要通過(guò)事中事后的抽查、巡查，以及對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索的倒查、復(fù)查，來(lái)確保職稱評(píng)審的公平公正。明確規(guī)定了申報(bào)人及工作單位、職稱評(píng)審委員會(huì)及組建單位、評(píng)審專家、工作人員等主體違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

問(wèn)：《規(guī)定》有何保障申報(bào)人合法權(quán)益的措施？

答：《規(guī)定》在規(guī)范評(píng)審程序、細(xì)化有關(guān)要求、健全公開(kāi)公示制度的同時(shí)，進(jìn)一步提出，申報(bào)人對(duì)涉及本人的評(píng)審結(jié)果不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、進(jìn)行投訴，明確了申報(bào)人在職稱評(píng)審中的權(quán)利救濟(jì)措施。

實(shí)行核準(zhǔn)備案制度，確保職稱評(píng)審質(zhì)量

問(wèn)：《規(guī)定》明確各單位申請(qǐng)組建的職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核準(zhǔn)備案，有哪些考慮？

答：職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案制度，是確保職稱評(píng)審質(zhì)量的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督的有效手段?！兑?guī)定》提出，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、中央企業(yè)、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)等組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)備案；各地區(qū)組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)備案。中初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案的具體辦法由國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)以及具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位制定。

問(wèn)：為做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作，《規(guī)定》有哪些安排？

答：當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才已占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才數(shù)量已達(dá)3822萬(wàn)人，占比52.2%。為確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審中享有同等待遇，《規(guī)定》明確對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)者職稱評(píng)審?fù)瑯舆m用，使其參加職稱評(píng)審有依據(jù)、有保障。同時(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。（記者 趙兵）