新華社北京7月9日電 題：直擊難點 科學(xué)提質(zhì)——透視義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革綱領(lǐng)性文件

新華社記者 胡浩、柯高陽、王子銘

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》近日印發(fā)。這是新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

在整個教育體系中，義務(wù)教育具有奠基性作用，被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石。針對在這一階段如何全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、加強教師隊伍建設(shè)、解決教育“指揮棒”問題等熱點難點，意見都作出明確部署。

“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實不到位問題

重智育輕體育美育、學(xué)生綜合實踐能力相對缺乏仍是當前一些中小學(xué)存在的問題。

為構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，意見提出，堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。在德育方面，意見要求深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。打造中小學(xué)生社會實踐大課堂，廣泛開展先進典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動等。為強化體育鍛煉、美育熏陶和勞動教育，意見提出嚴格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標準，鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教，優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半等具體要求。

“將勞動教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，大大強化勞動教育的地位，而不像過去那樣是一項簡單的活動。只有進了體系，才能擺上位置。”教育部副部長鄭富芝說。

西南政法大學(xué)教授程德安認為，學(xué)校教育既要傳授知識，更要指明孩子們?nèi)松靶械姆较?。意見強調(diào)，要在遵循教育規(guī)律的前提下發(fā)展素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是對教育規(guī)律的尊重，將對當下教育領(lǐng)域存在的重知識、輕引導(dǎo)，重眼前、輕長遠的功利現(xiàn)象起到很好的遏止作用。

強化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問題

課堂教學(xué)是義務(wù)教育教學(xué)改革的主陣地。鄭富芝介紹，意見堅持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也強化教學(xué)規(guī)范管理，對作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。

鄭富芝坦言，課堂是教育的主陣地、主渠道，這次意見提出一定要創(chuàng)新教育教學(xué)方式，變單純的填鴨式教育為啟發(fā)式、互動式、探究式，推進課堂革命，讓學(xué)生在課堂上學(xué)得活一點，實效大一點。

在作業(yè)考試輔導(dǎo)方面，意見提出，統(tǒng)籌不同年級不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和時間，創(chuàng)新作業(yè)形式，杜絕給家長布置作業(yè)；從嚴控制考試次數(shù)，嚴禁考試排名；對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生要有幫扶制度，對學(xué)有余力的學(xué)生要拓展學(xué)習(xí)空間等。

扭轉(zhuǎn)評價體系，解決教育“指揮棒”的問題

“提高教育教學(xué)質(zhì)量難點之一在于評價體系的確立，評價體系猶如‘指揮棒’，如果不確立，后面的教學(xué)就會與目標背道而馳?！北本┦薪涛毖惨晢T馮洪榮說。

意見提出，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，其中包括縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價標準、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標準和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標準。在此基礎(chǔ)上，完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立監(jiān)測平臺，并將評價結(jié)果作為考核評價干部和地方政府履行教育職責的重要依據(jù)。

鄭富芝表示，提高教育質(zhì)量，推進素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住。因此，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，制定義務(wù)教育評價標準體系。通俗來講就是要明確什么才是好的教育，要克服“唯分數(shù)、唯升學(xué)”的功利化傾向，為學(xué)生想得遠一點。

馮洪榮認為，從地方到學(xué)校再到學(xué)生，意見建立了環(huán)環(huán)相扣的評價體系，三個層級都明確了評價的內(nèi)容和方向，“比如學(xué)校要考評的是學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)負擔、社會滿意度，而并非升學(xué)率”。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，強化教師基礎(chǔ)作用

針對義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的特點和需要，意見提出，要以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標準為導(dǎo)向，改革和加強師范教育，從源頭上提高教師素質(zhì)；制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。明確“教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇”。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，制定教師優(yōu)待辦法，是文件的一個新亮點。意見明確，完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資分配辦法，績效工資增量主要用于獎勵性績效工資分配；切實落實學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線和教學(xué)實績突出的教師傾斜。“這次特別提出，有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村任教老師發(fā)放交通補貼等一系列舉措。”呂玉剛說。

“作為基層教師，意見的出臺令我們備受鼓舞。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭說，意見價值導(dǎo)向鮮明、針對性強，充分關(guān)注當今教育痛點難點，很好地回應(yīng)了社會與老百姓對教育的期待。