促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長
——教育部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》答記者問

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

1.請問《意見》出臺的背景和意義是什么？

《意見》是新時(shí)代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，它的出臺有著深刻的歷史和時(shí)代背景，意義十分重大。一是貫徹習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于教育的新思想新要求，特別是在全國教育大會(huì)和學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話，為新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是回應(yīng)人民群眾的期盼。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的需求正在由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，亟需深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。三是深化教育自身改革的需要。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了全面普及，2018年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。同時(shí)，義務(wù)教育還存在一些亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，迫切需要深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

2.請問《意見》起草的思路是什么？

《意見》起草研制經(jīng)歷了深入調(diào)研、廣泛征求意見、認(rèn)真修改完善等過程，并報(bào)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過。基本思路是：一是注重提高政治站位。更加重視加強(qiáng)黨對義務(wù)教育教學(xué)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出義務(wù)教育的國家意志和法定要求。二是注重強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。著重引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立正確教育觀念，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。三是注重解決突出問題。圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面存在的突出問題，提出一系列有效舉措。四是注重形成工作合力。動(dòng)員全黨全社會(huì)、各部門各方面力量共同辦好義務(wù)教育，統(tǒng)籌利用各類社會(huì)資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的協(xié)同育人格局。

3.請問《意見》提出的總體要求是什么？

《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，強(qiáng)化教師隊(duì)伍基礎(chǔ)作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標(biāo)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！兑庖姟芬髽淞⒖茖W(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，著力在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。堅(jiān)持德育為先，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會(huì)主義；堅(jiān)持全面發(fā)展，為學(xué)生終身發(fā)展奠基；堅(jiān)持面向全體，辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生；堅(jiān)持知行合一，讓學(xué)生成為生活和學(xué)習(xí)的主人。

4.《意見》對構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系提出了哪些具體舉措？

為貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出的構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系的重要指示，《意見》堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，提出了有針對性的工作舉措。一是突出德育實(shí)效。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，廣泛開展先進(jìn)典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等。二是提升智育水平。著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識，加強(qiáng)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，廣泛開展讀書活動(dòng)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化體育鍛煉。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放公共運(yùn)動(dòng)場所，給學(xué)生提供更多參加體育鍛煉機(jī)會(huì)。四是增強(qiáng)美育熏陶。實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)音樂、美術(shù)、書法等課程，廣泛開展校園藝術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校組建特色藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。五是加強(qiáng)勞動(dòng)教育。將勞動(dòng)教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，制定勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半。統(tǒng)籌加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育，統(tǒng)籌家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)。創(chuàng)建一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)踐基地。

5.課堂教學(xué)是義務(wù)教育教學(xué)改革的主陣地，請問《意見》對提高課堂教學(xué)質(zhì)量提出了哪些具體措施？

《意見》聚焦提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提出了四個(gè)方面的具體措施。一是優(yōu)化教學(xué)方式。廣泛推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，引導(dǎo)學(xué)校注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)；注重因材施教，精準(zhǔn)分析學(xué)生學(xué)習(xí)情況，進(jìn)行差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)。二是強(qiáng)化教學(xué)管理。對省、市、縣，特別是學(xué)校分別提出了規(guī)范教學(xué)管理的具體要求，比如開齊開足開好國家規(guī)定課程、認(rèn)真制定教學(xué)計(jì)劃和教案、堅(jiān)持集體備課和零起點(diǎn)教學(xué)，加強(qiáng)課程實(shí)施日常監(jiān)督。三是完善作業(yè)考試輔導(dǎo)。統(tǒng)籌不同年級不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和時(shí)間，創(chuàng)新作業(yè)形式，杜絕給家長布置作業(yè)；從嚴(yán)控制考試次數(shù)，嚴(yán)禁考試排名；對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生要有幫扶制度，對學(xué)有余力的學(xué)生要拓展學(xué)習(xí)空間。四是促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。建立覆蓋義務(wù)教育各年級各學(xué)科的數(shù)字教育資源體系，加快數(shù)字校園建設(shè)，免費(fèi)為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。

6.教師是辦好義務(wù)教育的第一資源，《意見》對加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)提出了哪些新舉措？

黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，針對義務(wù)教育的特點(diǎn)和需要，《意見》提出了新的舉措。一是改革培養(yǎng)培訓(xùn)體系提升教師能力。強(qiáng)調(diào)要以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革師范教育，從源頭上提高教師素質(zhì)；突出教師新課程、新教材、新方法、新技術(shù)的全員培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。二是完善管理制度優(yōu)化教師配置。明確在做好編制總量核定基礎(chǔ)上，由縣級教育部門統(tǒng)籌調(diào)配；制定教師公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用；加大城鄉(xiāng)教師雙向交流、定期輪崗力度。三是強(qiáng)化條件保障提高教師待遇。制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策。明確“教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇”，建立義務(wù)教育教師工資聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制?？冃ЧべY增量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配。向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績突出教師傾斜、向鄉(xiāng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。

7.《意見》明確提出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”，請問出于什么考慮？下一步如何落實(shí)？

我國《教育法》和《教師法》規(guī)定，教師承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要職責(zé)，具有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)?！吨行W(xué)班主任工作規(guī)定》提出，班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利。由于目前程序性規(guī)定缺乏，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)，有的對學(xué)生“不愿管、不敢管”，有的過度懲戒甚至體罰學(xué)生。有的家長對教師批評教育學(xué)生也不理解，甚至造成家校矛盾。因此，非常有必要明確教師教育懲戒權(quán)如何實(shí)施。下一步，將按照《意見》的要求做好以下工作：一是明確實(shí)施教育懲戒權(quán)的原則，教育懲戒重在教育，要建立在對學(xué)生關(guān)心愛護(hù)、促進(jìn)健康成長的基礎(chǔ)上。二是研究制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度和形式，規(guī)范行使教育懲戒權(quán)，促進(jìn)廣大教師既熱情關(guān)愛學(xué)生，又嚴(yán)格管理、悉心教導(dǎo)，提升育人效果。三是抓好教師法修訂工作，在法律修訂中進(jìn)一步明確教師在教書育人、管理學(xué)生等方面的權(quán)利，保障教師有效行使懲戒權(quán)力，促進(jìn)教師敢管善管，保障教師合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)師道尊嚴(yán)。

8.請問《意見》提出什么樣的質(zhì)量評價(jià)體系，來解決教育“指揮棒”的問題？

《意見》提出建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，制訂縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量三個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出考查地方黨委和政府對教育教學(xué)改革的價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障和義務(wù)教育均衡發(fā)展情況等。明確提出黨政負(fù)責(zé)人嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。二是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出考查學(xué)校堅(jiān)持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及辦學(xué)行為、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等。三是學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出考查學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動(dòng)實(shí)踐等。在此基礎(chǔ)上，完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，建立監(jiān)測平臺，并將評價(jià)結(jié)果將作為考核評價(jià)干部和地方政府履行教育職責(zé)的重要依據(jù)。

9.《意見》提出要實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，請問有哪些具體舉措？

實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，對于全面落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)具有重要推動(dòng)和保障作用?！兑庖姟访鞔_提出保障義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加大對教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)支持力度，推動(dòng)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計(jì)劃，搭建國家級優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)培育、遴選和推廣平臺，建立優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)推廣應(yīng)用示范區(qū)，促進(jìn)提升教師教育教學(xué)水平。二是整合建設(shè)國家中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教學(xué)水平整體提升。三是推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”，加快消除城鎮(zhèn)大班額。

10.中小學(xué)招生是人民群眾非常關(guān)心的教育熱點(diǎn)問題，《意見》對完善中小學(xué)招生制度提出了哪些要求？

《意見》分別對義務(wù)教育和高中階段的招生考試提出了相關(guān)要求。在義務(wù)教育階段，要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。一是免試?！兑庖姟芬?guī)定：“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生”。二是就近?！读x務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童少年實(shí)行免試就近入學(xué)。

關(guān)于民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，《意見》根據(jù)上述法律規(guī)定，按照公辦民辦學(xué)校同等對待、互不享有招生特權(quán)的原則，對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生做出規(guī)定，明確“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取?！边@樣既滿足招生人數(shù)要求，又確保客觀公平，維護(hù)正常招生秩序。

在高中階段，對招生和考試分別提出了要求。一是強(qiáng)調(diào)高中階段學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式。落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。二是穩(wěn)步推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平。

11.家庭教育對孩子的成長至關(guān)重要，請問《意見》對加強(qiáng)家庭教育提出了哪些舉措？

家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展得如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在一些問題，重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象還比較突出，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。下一步，將按照《意見》的要求做好以下工作：一是加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。三是充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。四是指導(dǎo)家長要樹立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，克服盲目攀比。

12.減負(fù)是一個(gè)老大難問題，社會(huì)各界高度關(guān)注?！兑庖姟吩俅翁岢鰣?jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，請問下一步有什么工作考慮？

減負(fù)是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，是必須下大力氣去逐步解決的問題。在去年出臺“減負(fù)三十條”基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步提出了減負(fù)要求。下一步要綜合施策，推動(dòng)系統(tǒng)減負(fù)。一是通過提高質(zhì)量減負(fù)。認(rèn)真落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)舉措，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校里、課堂上學(xué)懂學(xué)好。二是通過優(yōu)化課程減負(fù)。從中小學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，不得增加教學(xué)難度，提前趕進(jìn)度。充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。三是通過規(guī)范課外培訓(xùn)減負(fù)。深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，加大處罰力度，杜絕超前超標(biāo)培訓(xùn)行為，防止給學(xué)生增加過重課外負(fù)擔(dān)。四是通過科學(xué)評價(jià)減負(fù)。健全義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，防止“唯考試、唯升學(xué)”，解決好“指揮棒”問題。五是通過社會(huì)協(xié)同減負(fù)。實(shí)施家校協(xié)同育人攻堅(jiān)行動(dòng)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，形成減負(fù)工作合力。

13.請問如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《意見》所提各項(xiàng)目標(biāo)舉措落到實(shí)處？

《意見》從五方面提出了落實(shí)舉措。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行省級和市級政府統(tǒng)籌實(shí)施、縣級政府為主管理責(zé)任。加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。二是落實(shí)部門職責(zé)，對涉及教育教學(xué)改革的各部門提出了明確工作要求，健全相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。三是強(qiáng)化家校協(xié)同，加快家庭教育立法，加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校建設(shè)，密切家校聯(lián)系，幫助家長樹立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。四是強(qiáng)化考核督導(dǎo)。明確將提高義務(wù)教育質(zhì)量納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，把教育教學(xué)督導(dǎo)作為對省、市、縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。五是營造良好生態(tài)。要求全黨全社會(huì)關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作，充分發(fā)揮社會(huì)各方支持作用，營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的輿論導(dǎo)向和良好氛圍。