在如期推出開放度更高的外商投資負(fù)面清單后，中國再次釋放了主動(dòng)擴(kuò)大開放的決心和信心——支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐。

7月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)落實(shí)情況匯報(bào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放方面更多先行先試。

這不僅包括目前已有的“1+3+7+1”個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也包括接下來新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)覆蓋18個(gè)省份

今年是中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立6周年。

從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，我國此后又陸續(xù)批準(zhǔn)并建設(shè)了兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了一個(gè)由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)格局；覆蓋面積也從2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。

2018年4月13日，海南獲批全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。由此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局變成了“1+3+7+1”。

6月28日，國家主席習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國將在近期采取措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出若干重大舉措，加快形成對外開放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在進(jìn)一步開放市場方面，中國將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。

從1到1+3+7+1+6，這也意味著，中國將迎來18個(gè)省份布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的狀況。

一直以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都承載著中國堅(jiān)持全方位開放，主動(dòng)作為釋放經(jīng)濟(jì)全球化正面效應(yīng)的重大使命。

3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院深化改革開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮“排頭兵”作用，在深化“放管服”改革、提高貿(mào)易投資便利化水平、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等方面形成了一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全國推廣。

數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共向全國復(fù)制推廣了累計(jì)五批171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了全國外商投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

僅以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，在這片區(qū)域上推進(jìn)的一系列首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，從2013年9月至2019年4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)6萬多戶，新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍。新設(shè)外資企業(yè)1.1萬多戶，占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右。

“實(shí)踐證明，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新有效促進(jìn)了市場活力激發(fā)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為推動(dòng)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展積蓄了蓬勃力量?！逼謻|新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任王華說。

自貿(mào)區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新

這不是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一次獲得深化改革創(chuàng)新的支持。

面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國近年來一直在主動(dòng)擴(kuò)大開放，不斷地推出“含金量”很高的政策措施。

就在2018年11月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（下稱《通知》），提出53項(xiàng)切口小、見效快的工作措施，著力打通有關(guān)工作的“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

這53項(xiàng)措施中，39項(xiàng)適用于全部所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，14項(xiàng)則更有針對性，適用某個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其目的，就是要圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)。

在這之后，中國又提出新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

下一步，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要立足改革開放大局和高質(zhì)量發(fā)展要求，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐。

支持舉措包括三方面，首先是要推動(dòng)相關(guān)省市加大向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場準(zhǔn)入等權(quán)限。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”。

就在最近，上海已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，其中提出，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對浦東新區(qū)加大放權(quán)力度，支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環(huán)境。

7月1日，上海市人社局向浦東新區(qū)下放國內(nèi)人才引進(jìn)直接落戶和留學(xué)回國人員落戶審批權(quán)，這使得上海將成為國內(nèi)唯一一個(gè)向部分城區(qū)下放戶籍審批權(quán)的直轄市和超大城市，以提升浦東新區(qū)的引才自主性，實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)在更高起點(diǎn)上“改革開放再出發(fā)”。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，支持地方和部門聚焦市場主體期盼，提出自身范圍內(nèi)深層次改革事項(xiàng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)。

其次是要實(shí)施好2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快調(diào)整完善相關(guān)法規(guī)。對貿(mào)易便利化創(chuàng)新等提出具體措施。

6月30日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》發(fā)布，此次修訂，距離2018版的兩張負(fù)面清單發(fā)布，時(shí)隔僅一年。

兩張負(fù)面清單的壓減比例都達(dá)到了兩位數(shù)。其中，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

如果從2013年第一張外商投資負(fù)面清單來看的話，可以看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在6年時(shí)間里，從190項(xiàng)壓減到了37項(xiàng)。

越來越短的負(fù)面清單，充分展示我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的決心。也意味著，自7月30日起施行后，外資將在中國迎來更大的發(fā)展空間。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，抓緊研究在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入特別是服務(wù)業(yè)開放的舉措，為更高水平開放積累經(jīng)驗(yàn)。

此外，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要對重大改革事項(xiàng)建立地方和部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。對需要調(diào)整實(shí)施法律法規(guī)的，要抓緊按程序提請辦理。完善管理體制和協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。（胥會(huì)云）