6月28日，中國在二十國集團（G20）大阪峰會上提出進一步擴大開放五項重大措施，其中包括新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。

6月30日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2019年版自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，條目從45條縮減到37條。

7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)落實情況匯報，支持自貿(mào)區(qū)在改革創(chuàng)新方面先行先試。

中國為何不到一周時間內(nèi)三提自貿(mào)區(qū)？

為開放做好“壓力測試”

最近一段時間以來，高層在多個重要場合密集發(fā)聲擴大開放。繼國家主席習(xí)近平在G20大阪峰會上提出中國將加快形成對外開放新局面后，李克強也在2019年夏季達沃斯論壇開幕式上表示，將“堅定不移推動全方位對外開放”。

開放目標已經(jīng)明確，但具體如何實施仍需摸索。此外，全方位開放在帶來機遇的同時，也不可避免會增加經(jīng)濟運行風(fēng)險。當前形勢下，探索行之有效的做法，為開放做好“壓力測試”的要求更加迫切。

自貿(mào)試驗區(qū)正是為擴大開放探路、積累經(jīng)驗的有效工具。目前，自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資的限制措施已從2013年的190多條縮減至37條，已形成170多項可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，分批次向全國推廣移植。例如，2018年版自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單試點的演出經(jīng)紀機構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施已經(jīng)推向全國。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年至今自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)60多萬家，其中外資企業(yè)近4萬家，有效促進了高端產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。自貿(mào)區(qū)占地面積僅相當于全國萬分之二，卻創(chuàng)造了中國12%的外商投資和進出口額。

“在中國各類特殊經(jīng)濟園區(qū)中，自貿(mào)試驗區(qū)開放起點和發(fā)展水平相對較好，可以作為今后推動更高水平開放的重要載體和抓手?！敝袊虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說。

在此情況下，中國頻頻部署自貿(mào)區(qū)建設(shè)，意在更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”作用，為推行高水平對外開放探索新路，做好“壓力測試”，盡快通過自貿(mào)區(qū)帶動整個中國進一步擴大市場開放。

探索高質(zhì)量發(fā)展制度

在保護主義、單邊主義、逆全球化抬頭，世界經(jīng)濟增長前景不樂觀背景下，中國經(jīng)濟當前雖總體保持平穩(wěn)增長，但也面臨著新的下行壓力。

分析人士認為，不論是短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟增長，還是中長期內(nèi)推動經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，都需要打造有利于激發(fā)市場活力、促進創(chuàng)新的體制機制。推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，正是服務(wù)于這一現(xiàn)實要求。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，要推動相關(guān)省市政府加大向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限，尤其是投資審批、市場準入等權(quán)限，在自貿(mào)試驗區(qū)全面實現(xiàn)“證照分離”。此外，還要在自貿(mào)試驗區(qū)開展強化競爭政策試點，營造公平競爭市場環(huán)境。抓緊研究在自貿(mào)試驗區(qū)進一步放寬市場準入特別是服務(wù)業(yè)開放的舉措。

這些措施將進一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境，在推動自貿(mào)區(qū)吸收外資、外貿(mào)增長的同時，為建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制當好“探路者”。