日前，《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。怎樣在“錢、地、人”上打出鄉(xiāng)村振興的政策組合拳？如何把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興如何保障農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展？在7月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點問題進行了解讀。

在“錢、地、人”上打出政策“組合拳”

近年來，國家出臺的政策措施很多涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。此次《意見》中有哪些新的政策亮點？對此，余欣榮回應(yīng)指出，這次出臺的政策措施在“錢、地、人”三個方面打出政策“組合拳”。

在“錢”的方面，一方面，健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)?！斑@一次文件重點提出引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?。初步測算，這項措施將會增加10萬億元以上的縣域貸款余額?！庇嘈罉s說。

在“地”的方面，《意見》指出完善用地保障政策。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在“人”的方面，《意見》則提出健全人才保障機制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)學(xué)校擴大農(nóng)村招生等。

沒有產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村就留不住人

近年來，有的地方出現(xiàn)了“空心村”問題。此次《意見》的出臺對于化解“空心村”問題將起到哪些積極作用？

“沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也就留不住人?！痹艿抡f，解決“空心村”問題，根本的還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。曾衍德認(rèn)為，破解“空心村”問題，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村、把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民、把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。

“過去都是農(nóng)村搞種養(yǎng)業(yè)，城市搞加工流通，農(nóng)民拿不到多少收益。要突出資源優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。這些都是立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，要盡量把這些產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村?！痹艿抡f。

為把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，《意見》中提出，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

絕不能再走先污染后治理的老路

為實現(xiàn)綠色發(fā)展，《意見》在基本原則中特別強調(diào)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護紅線，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

“之所以提出這個重要的原則，就是吸取了上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時‘村村點火、戶戶冒煙’的教訓(xùn)，絕不能再走先污染、后治理的老路?！庇嘈罉s說，要踐行綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)的路子。對此，就要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、強化資源保護利用促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

余欣榮介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村絕不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)?！庇嘈罉s強調(diào)。（記者 李慧）