街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差是許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事，也是城市管理的老大難。如何破解老舊小區(qū)“四老一差”的困局？在國新辦7月1日舉行的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷表示，將按照中央城市工作會議、《政府工作報告》要求和國務院常務會議部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

去年加裝電梯1萬多部

據(jù)黃艷介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指城市或縣城建成時間較長、市政配套設施老化問題突出、公共服務缺項較多的住宅小區(qū)。主要問題有管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖設施缺失或老化嚴重；許多老舊小區(qū)不僅缺失養(yǎng)老、撫幼等公共服務，機動車和非機動車的存放等也普遍存在問題；物業(yè)管理匱乏，公共環(huán)境普遍較差，道路破損、私搭亂建等。

以加裝電梯為例，比如一棟六層的樓房，樓層越高的住戶對加裝電梯的意愿越強烈；但是在需求相對不迫切的一層或者二層的住戶看來，電梯占用了公共空間，其利益或多或少遭受了損害，導致電梯加裝普遍推進緩慢。

“面對這些實際中長期存在的問題，各地通過實踐總結出的經(jīng)驗是，必須因地制宜，一個樓棟一個方案，甚至一個樓門一個方案，把群眾工作做細做實。”黃艷說，加裝電梯工程的設計和施工方案，應盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過精心的個性化設計，達到利益最大化、影響最小化。她同時指出，老舊小區(qū)加裝電梯“急不得”，住建部正大力推進，但關鍵要依靠居民鄰里協(xié)商參與，達成一致。

記者了解到，近年來，北京、上海、廣州、杭州等城市在老舊小區(qū)加裝電梯方面進行了大量積極探索。“到現(xiàn)在為止，進展還是比較順利的，大部分居民還是挺配合的，取得的成效也非?？上??！秉S艷表示，2018年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經(jīng)完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理前期手續(xù)的有7000多部，老舊小區(qū)加裝電梯正全面推開。

面廣量大涉及居民上億人

據(jù)了解，目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，面廣量大，且情況各異。如何把握好老舊小區(qū)改造的內(nèi)容？

據(jù)黃艷介紹，老舊小區(qū)改造內(nèi)容目前初步分為三大類。一是保基本的配套設施。比如老舊小區(qū)里和居民生活直接關系的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完善以及加裝電梯、垃圾分類設施的配套等。二是在?；镜幕A上，鼓勵有條件的地區(qū)在改造中建設公共活動場地、配建停車場、活動室、物業(yè)用房等。三是進一步完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設施及公共服務。

“考慮到地區(qū)差異較大，各省包括區(qū)市可以在此基礎上根據(jù)實際情況和需求來制定城市或者社區(qū)需要改造的內(nèi)容清單?！秉S艷說。

像“繡花”一樣改造歷史文化街區(qū)

部分的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，承載了很多彌足珍貴的歷史記憶。對于如何協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造與城市歷史文化傳承之間的關系，黃艷表示，要善待歷史遺產(chǎn)，并進行精細建設、運營和維護。

黃艷指出，今后，符合條件的歷史文化街區(qū)的維修、維護、改造工作，可以與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌推進。她同時強調(diào)，歷史文化街區(qū)的改造與一般老舊小區(qū)改造有所不同，尤其應遵循幾個要點：一是歷史文化街區(qū)保留的歷史信息較多，在改造過程中應做到應保盡保，避免“一拆了之、大拆大建”；二是有些歷史文化街區(qū)局部、小范圍的改造力度較大，在改造設計的過程中應做到與整體風貌相協(xié)調(diào)；三是以合理利用促進保護等。

“最關鍵的是要像‘繡花’一樣推進歷史文化街區(qū)的改造修繕，要善待這些非常寶貴的歷史遺產(chǎn)，從建設、設計到運營維護都要做到精細化?！秉S艷表示。（記者 邱玥）