專家詳解鄉(xiāng)村振興投資格局和資金使用——
真金白銀如何“上山下鄉(xiāng)”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，多元資金不斷涌入，“錢從哪兒來，怎么才能用好”的問題愈發(fā)突出。其中，財政投入是農業(yè)農村投入的重要保障，對引導推動金融和社會資本具有風向標作用。伴隨更多資金“上山下鄉(xiāng)”，離不開財政涉農資金績效管理——

日前，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，提出健全財政投入機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務等多項措施優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

據了解，經初步測算，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的總投資額5年至少需要7萬億元以上。這些錢從哪兒來，怎么才能用好？在近日由中國財政科學研究院政府績效研究中心、中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會共同舉辦的鄉(xiāng)村振興投資格局與財政支農績效評價案例研討會上，專家們作了詳細解讀。

財政優(yōu)先保障

今年，全國一般公共預算擬安排農林水支出約2.2萬億元，同比增長7%。農業(yè)農村部財會服務中心副主任安曉寧說：“財政投入是農業(yè)農村投入的重要保障，體現(xiàn)在聚焦打基礎、管長遠的公益性特點，對引導推動金融和社會資本具有風向標作用?！?/p>

據了解，財政部、中國人民銀行已分別出臺了建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障制度、金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見，自然資源部出臺了新增耕地指標國家統(tǒng)籌、增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，拓寬了“三農”投融資渠道。

與此同時，各地也下功夫不斷創(chuàng)新突破。比如，河南省用活了增減掛鉤節(jié)余指標省域內流轉政策，率先實行了宅基地復墾券在省域內公開交易，以支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷等新舉措。截至5月份，河南已累計交易宅基地復墾券12.15萬畝，成交總金額達236.9億元。

有些地方為鄉(xiāng)村振興開拓專項債券等新渠道。6月3日，四川省第五批地方政府債券在深交所成功發(fā)行，其中包括全國首只鄉(xiāng)村振興超長期專項債券四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興二期——推進全域鄉(xiāng)村振興項目專項債券。這一超長期專項債券本期發(fā)行額1億元，期限為20年，利率為3.9%。

此外，財政部會同相關單位相繼設立了現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金、中國海外農業(yè)投資開發(fā)基金、中國農墾產業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金，以帶動農業(yè)領域投資，促進農業(yè)健康發(fā)展。

專家認為，調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業(yè)農村投入比例是增加鄉(xiāng)村振興財政投入的一個重要發(fā)力點。據了解，近年各地土地出讓收益長期“取之于農、主要用之于城”，用于農業(yè)農村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。

對此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。有關方面正研究改革方案，主要通過調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。

投融資多元化

依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園打造農村產業(yè)融合發(fā)展平臺載體，是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提到的一項措施。福建安溪縣2017年獲準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。2018年該產業(yè)園涉茶總產值超過100億元。

當被問到建設這個產業(yè)園所需資金從哪里來時，安溪農業(yè)農村局局長陳志明算了一筆賬：截至目前，單從發(fā)展園區(qū)主導產業(yè)的資金來算，總投資超過12億元。在這個大盤子中，中央財政獎補資金1億元，地方配套資金約1億元至2億元，銀行貸款約5億元，其他是由農業(yè)企業(yè)、合作社、農戶等自籌的資金。

這個例子反映出在鄉(xiāng)村振興中財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局?！霸趯嵤┼l(xiāng)村振興過程中，要通過‘財政專項+基建投資’‘中央支持＋地方投入’‘財政資金＋金融資本＋社會資本’等各類投資組合，統(tǒng)籌各渠道資金?！卑矔詫幷f。

今年1月份，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，提出增加農村金融供給，圍繞農業(yè)農村抵質押物、金融機構內部信貸管理機制、新技術應用推廣、“三農”綠色金融等，強化金融產品和服務方式創(chuàng)新，以更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求。

政企合作也不斷發(fā)力。比如，山東臨沂市的蘭陵國家農業(yè)公園，由政府補貼，民間資本投資，建成了總面積為62萬畝集農業(yè)生產、加工、旅游等產業(yè)于一體的園區(qū)。僅2017年，這個農業(yè)公園的游客量就突破了100萬人次，門票收入達到3500多萬元。

國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園已成為吸引多元資金的重要載體。據統(tǒng)計，62個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園共吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)人員14.2萬人，撬動金融社會資金近1800億元。各類市場主體紛紛到產業(yè)園投資興業(yè)，有近100家國家級龍頭企業(yè)和近500家省級龍頭企業(yè)入駐。

各地鄉(xiāng)村振興基金也紛至沓來。四川宜賓市規(guī)模達100億元，廣州增城規(guī)模達50億元，海南省規(guī)模達1000億元……這些基金不斷吸引社會力量廣泛參與。

同時，鄉(xiāng)村振興公益基金也引導民間基金會、社會團體等捐資捐物。今年2月份，來自福建安溪的第一批22個異地商會與安溪縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施試點村結對共建，第一批57個鄉(xiāng)賢投資(捐資)助力鄉(xiāng)村振興項目簽訂合作意向書，總投資(捐資)額84.376億元。

加強績效管理

伴隨更多資金“上山下鄉(xiāng)”，如何提高資金使用效益?zhèn)涫荜P注。與會專家一致認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開財政涉農資金績效管理?！敦斦控瀼芈鋵崒嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農資金項目，推動建立全過程績效管理機制，針對重點涉農資金項目開展重點績效評價，進一步完善績效評價指標體系，將評價結果作為預算安排、政策調整和改進管理的重要依據。

2016年，中央財政安排10億元支持開展農作物秸稈綜合利用試點，河北、山西、內蒙古等10個省納入試點。財政部、農業(yè)部明確，對試點省建立績效考核機制，考核后三名的省份將退出試點。2017年，財政部、農業(yè)部組織7個評價組，對這10個省份實地開展了績效評價工作。在此次考核中排名后三位的山西、河南、河北，被取消了2017年的試點資格。

“此舉充分體現(xiàn)了績效考核結果的應用，實現(xiàn)了試點省有進有退、資金安排有增有減的要求，體現(xiàn)了績效評價工作的價值?！鞭r業(yè)農村部財會服務中心高級會計師郭冬泉說。

開展績效評價難在哪兒？一位地方干部向記者坦言：“當前感覺最難的還是績效評價指標設定，因為很多評價指標是要求地方先根據自身情況擬定，然后上級主管部門再用審定后的這套指標來考核。但因為建設是一個動態(tài)過程，每年的資金使用都有差別，遇到的問題也不一樣，如何能夠高效精準地設計出一套符合實際的科學指標，確實不易?！?/p>

在中國財政科學研究院研究員、中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩看來，績效指標好比績效評價的“靈魂”，指標是否科學、全面，直接決定著績效評價工作的質量。從世界各國實踐來看，績效評價指標的設立是一個共性難題。在這方面，各地各部門還需要進一步加大探索力度。

“績效評價結果應用越強、約束越大，對評價指標科學性的要求也越高。在這點上，各地在實踐中一定要更加注意，避免用不科學的評價指標來強勢左右資金流向。”中央財經大學教授施青軍建議。（記者 董碧娟）