打好“錢、地、人”組合拳
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 讓農(nóng)民有賺頭

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村問題的前提。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2018年，糧食產(chǎn)能連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達14.9萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8000億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.3萬億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。在1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹，意見明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是姓農(nóng)、立農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題，是今后一個時期指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位更加準確。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑更加清晰。以科學布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)融合增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力，以質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

政策“含金量”更足。意見是在以往政策基礎(chǔ)上的集成、延伸、拓展、細化和實化，特別是在“錢、地、人”上打出一套“組合拳”。

在健全投入機制上，提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例，鼓勵有條件的地方按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)亍Ｔ谕恋乇Ｕ仙?，安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度；盤活建設(shè)用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。在人才支撐上，引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓力度，支持職業(yè)院校擴大農(nóng)村定向招生。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有助于解決一些農(nóng)村“空心化”問題?！啊招拇濉谝恍┑胤酱_實存在，主要集中在中西部地區(qū)。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)，吸引不了資源要素、留不住人?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。

意見提出用5到10年的時間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產(chǎn)總值的比重，實現(xiàn)較大幅度提高。余欣榮說，這是一個重要的創(chuàng)新性指標。據(jù)對一些中西部地區(qū)測算，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值，已占到了縣域生產(chǎn)總值的50%。意見提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值指標，更能夠反映我國農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，更能顯示出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位的重要，以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取向。因此要因勢利導促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。（記者 王浩）