文化產(chǎn)業(yè)迎來加快發(fā)展的“黃金期”
——國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告解讀

6月26日，受國務(wù)院委托，文化和旅游部部長雒樹剛向第十三屆全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告。上一次全國人大常委會聽取關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的報(bào)告是2010年4月。時(shí)隔9年，文化產(chǎn)業(yè)有哪些新的變化？這次國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告又透露出怎樣的新信息？未來文化產(chǎn)業(yè)將會走向何方？對比兩次報(bào)告，答案躍然紙上。

文化產(chǎn)業(yè)的“亮麗成績單”

十年磨一劍。走過探索、起步、培育的初級階段，文化產(chǎn)業(yè)迎來加快發(fā)展的“黃金期”，呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新局面，已成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。

下面這組數(shù)字，清晰地勾勒出文化產(chǎn)業(yè)的“成長軌跡”。

從總量上看，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值為11052億元，占GDP的2.75%。而到了2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重達(dá)到4.23%。我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國，電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。

每一個(gè)萬億元的臺階，都是文化產(chǎn)業(yè)值得標(biāo)注的里程碑：從無到有，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破1萬億元，用了整整8年時(shí)間；此后，保持跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，從1萬億元到2013年的2萬億元，用了3年時(shí)間；從2萬億元到2016年的3萬億元，也只用了3年時(shí)間。

目前，文化產(chǎn)業(yè)增加值過千億元的?。▍^(qū)、市）已有13個(gè)，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過3000億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有4個(gè)，分別是北京（9.64%）、上海（6.79%）、浙江（6.19%）和廣東（5.37%），文化產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。

10年來，人們對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和理解也越來越清晰：文化產(chǎn)業(yè)是以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動，涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，涉及中央宣傳部（國家新聞出版署、國家電影局）、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門。宣傳文化部門會同發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門搶抓機(jī)遇，出臺了一系列舉措，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

10年前，只有江蘇、上海、天津、陜西等10多個(gè)省市設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，“中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金”也還在醞釀籌備中。而10年后的今天，全國有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立由省級財(cái)政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運(yùn)營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金；創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索市場化運(yùn)營模式，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金的二期已呼之欲出。

10年前，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，不及國外一個(gè)著名馬戲團(tuán)一年的海外演出收入。時(shí)至今日，文化“走出去”取得積極進(jìn)展，2018年我國文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)1370.1億美元，同比增長8.3%。演藝行業(yè)更是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大了市場份額和影響力：國際市場上，有《孔子》《馬可·波羅》等精品劇目的巡演和《吳哥的微笑》《越南往事》等駐場演出；國內(nèi)市場上，旅游演藝在5年內(nèi)從187臺增加到268臺，增長了43%；旅游演藝觀眾人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%，可謂“爆發(fā)式增長”。

文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略作用進(jìn)一步凸顯

當(dāng)前國內(nèi)外形勢復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義逆風(fēng)來襲，中國只有做好自己的事情才能形成應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能增強(qiáng)發(fā)展的底氣，而文化產(chǎn)業(yè)能激活文化消費(fèi)的大市場，能推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

時(shí)光回溯到2008年的國際金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢而上。國務(wù)院于2009年通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，要使文化產(chǎn)業(yè)成為應(yīng)對國際金融危機(jī)的一個(gè)新增長點(diǎn)，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

10年過去了，文化產(chǎn)業(yè)不負(fù)眾望，順應(yīng)13億人消費(fèi)升級的大趨勢，滿足群眾對美好生活的精神文化需要，全民族文化創(chuàng)造力被激發(fā)。雒樹剛在報(bào)告中高度評價(jià)文化產(chǎn)業(yè)的時(shí)代價(jià)值：“對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能和新引擎，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用?！?/p>

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的使命，2010年那次國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)推動文化建設(shè)理論創(chuàng)新，深化文化體制改革，要著力“培育文化市場主體”，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這次國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告則更關(guān)注融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，更注重“文化+科技”的發(fā)展大勢，通過促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)與制造、建筑、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在融合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。

文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。10年發(fā)展的事實(shí)表明，文化產(chǎn)業(yè)正在融入國民經(jīng)濟(jì)的大局，擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)民生的作用凸顯：2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。文化和旅游部門鼓勵(lì)貧困地區(qū)依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)了一批具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，貴州實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計(jì)劃”，鼓勵(lì)建設(shè)一批非遺保護(hù)性生產(chǎn)基地和體驗(yàn)展示街區(qū)，推動傳統(tǒng)手工藝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；褪袌龌?，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)增收。

這次報(bào)告將為“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”的立法工作奠定良好基礎(chǔ)。報(bào)告專門提到立法工作，聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問題，圍繞促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場3個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財(cái)稅等方面予以扶持保障，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

以問題為導(dǎo)向，推動高質(zhì)量發(fā)展

兩次報(bào)告都直面文化產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。

2010年的報(bào)告中，提到了5個(gè)方面的問題：文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高；文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌；政策、法規(guī)體系不健全，投入、人才保障不完善；文化貿(mào)易逆差仍然較大，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐有待進(jìn)一步加快；盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在，規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

這次報(bào)告中依然提出5個(gè)方面的問題：高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實(shí)力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、國際市場競爭力不強(qiáng)。

有的問題是發(fā)展中的問題，已得到了一定程度的解決，比如政策和保障的問題；有的是發(fā)展中的新問題，比如創(chuàng)新和供給的問題；有的是“老大難”問題，還依然困擾著發(fā)展，比如實(shí)力弱、國際影響力不高的問題。

問題和發(fā)展階段密切相關(guān)，雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但總體判斷是：我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)?？偭窟€是質(zhì)量效益，無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴(kuò)大文化影響力，都還有很長的路要走。

問題是實(shí)踐的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的起點(diǎn)。正視文化產(chǎn)業(yè)存在的問題，就為發(fā)展打開了新的空間，為未來指明了新的方向。下一步將從9個(gè)方面推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)；增強(qiáng)文化企業(yè)的市場競爭實(shí)力；構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場；打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地；推動文化和科技深度融合；促進(jìn)文化資源與金融資本有效對接；完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策；完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。

這9個(gè)方面既有宏觀的政策保障，又有微觀的創(chuàng)作生產(chǎn)，堪稱新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)的“工作手冊”和“行動指南”。特別強(qiáng)調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的特殊價(jià)值，具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)的“雙重屬性”，提出了文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容導(dǎo)向和高質(zhì)量文化供給：創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品應(yīng)突出思想內(nèi)涵，發(fā)揮其啟迪思想、溫潤心靈、陶冶情操的功效，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品傳遞向善向上的價(jià)值觀，更好地引領(lǐng)社會風(fēng)尚。（記者 張玉玲）