推動中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展
——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》

近日，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了中央生態(tài)環(huán)保督察的基本制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動之前印發(fā)實施該《規(guī)定》，進一步彰顯了黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心，將為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。

6月27日，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹了《規(guī)定》的有關(guān)情況。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)

2015年8月，中辦、國辦發(fā)布實施《環(huán)境保護督察方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。按照要求，經(jīng)過3年努力，對被督察對象開展第一輪環(huán)保督察，2018年對20個?。▍^(qū)）開展“回頭看”?！霸诖诉^程中，《方案》發(fā)揮了重要作用，效果明顯。但在工作過程中，我們也發(fā)現(xiàn)有些工作缺少細化規(guī)定，督察工作的法制基礎(chǔ)還需要進一步提升。在這樣的背景下，《規(guī)定》應(yīng)運而生?！?/p>

據(jù)翟青介紹，與原先的《方案》相比，《規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在三個方面：

一是更加強調(diào)督察工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！啊兑?guī)定》第四條提出要‘提高政治站位’，強調(diào)督察應(yīng)當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，要求中央生態(tài)環(huán)保督察組在進駐地方時，組建臨時黨支部，嚴格落實全面從嚴治黨要求?！?/p>

二是更加突出和強調(diào)紀律責(zé)任?！啊兑?guī)定》里紀律要求大幅度增加，既對被督察對象提出紀律要求，也對中央生態(tài)環(huán)保督察組、督察人員和生態(tài)環(huán)境部、中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室提出明確要求——而且，在九條十款中，有六條七款都是對督察組和督察人員提出的，分別占到章節(jié)總條款數(shù)的67%和70%。”

三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計?！啊兑?guī)定》不僅增加了可操作性，還更加注重頂層設(shè)計，例如明確兩級督察體制（中央一級、省一級）和三種督察方式（例行督察、專項督察、“回頭看”）?！?/p>

第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2019年開始，將利用三年對被督察對象開展新一輪督察，并于2022年對一些地方和部門開展“回頭看”?！澳壳?，第二輪首批督察進駐的準備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動，具體的督察地方和對象待中央批準后，會立即向社會公開。”翟青表示。

與第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察相比，第二輪將有哪些變化？

據(jù)翟青介紹，在督察對象上，《規(guī)定》明確把國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象?！皩ρ肫蠖裕讲鞎嗟仃P(guān)注其污染防治主體責(zé)任及新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的落實情況；對部門而言，會更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準等制定過程中，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系?！?/p>

在督察內(nèi)容上，《規(guī)定》把落實新的發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進一步豐富了督察內(nèi)涵?！霸诘诙喍讲熘校覀儠劢刮廴痉乐喂詰?zhàn)和‘山水林田湖草’生命共同體理念，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展?！钡郧鄰娬{(diào)。

在督察方式上，按照《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察將進一步強化宣傳和典型案例發(fā)布，并采用新技術(shù)、新方法來提高督察效能。

聽說督察組要來，把工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉；為了“不冒煙”，連蒸饅頭的店都停了……對于首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中有地方存在的“一刀切”問題，翟青認為，這既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，也是對生態(tài)環(huán)保工作的一種“高級黑”?！暗诙喍讲扉_始后，在‘一刀切’的問題上，我們的態(tài)度依然非常明確，那就是堅決禁止緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單、粗暴的方式，一旦發(fā)現(xiàn)必將嚴肅查處，并向社會公開，以發(fā)揮警示震懾作用?！?/p>

根據(jù)《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由中央辦公廳、生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院等八個部門組成，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。在翟青看來，這種協(xié)調(diào)機制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立有利于強化督察的權(quán)威性，確保督察形成的報告和結(jié)論能夠得到有效運用，并進一步夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。（記者 張蕾）