構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系
——國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、基本原則是什么？

答：建立以國家公園為主體的自然保護地體系，必須以保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為宗旨，以確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全的根本要求為指導(dǎo)思想。建立自然保護地的主要目的是：守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；同時具有服務(wù)社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務(wù)功能；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標(biāo)。同時提出三個階段性目標(biāo)任務(wù)：到2020年，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制；到2025年，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年，自然保護地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。

《指導(dǎo)意見》明確了五項基本原則：即堅持嚴(yán)格保護，世代傳承；堅持依法確權(quán)，分級管理；堅持生態(tài)為民，科學(xué)利用；堅持政府主導(dǎo)，多方參與；堅持中國特色，國際接軌。

問：關(guān)于自然保護地的分類體系和功能定位，《指導(dǎo)意見》中是如何明確的？如何整合優(yōu)化？

答：《指導(dǎo)意見》按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律將我國的自然保護地分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三大類型，其功能定位是：國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的區(qū)域，自然保護區(qū)是保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域，自然公園是保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。明確了自然保護地生態(tài)價值和保護強度高低強弱順序，依次為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。

《指導(dǎo)意見》提出了對現(xiàn)有自然保護地進(jìn)行整合優(yōu)化的任務(wù)、原則和要求，如整合各類交叉重疊的自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊問題；歸并優(yōu)化同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護地，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題等。整合優(yōu)化歸并過程中，必須遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，遵照強度級別從高到低的基本原則要求，整合優(yōu)化后要做到一個保護地只有一套機構(gòu)，只保留一塊牌子。

問：國家林業(yè)和草原局貫徹落實《指導(dǎo)意見》的主要舉措有哪些？

答：國家林草局將主要采取以下措施貫徹落實《指導(dǎo)意見》：

一是調(diào)查摸清自然保護地家底，編制發(fā)展規(guī)劃。查清和掌握我國自然保護地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀，在評估分析現(xiàn)有保護地保護成效和重要保護對象分布關(guān)鍵區(qū)域基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃，編制自然保護地“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)則，夯實各類自然保護地專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與空間布局，完善優(yōu)化自然保護地網(wǎng)絡(luò)。二是深化國家公園體制試點。在總結(jié)國家公園體制試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學(xué)制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和國家公園空間布局方案。2020年結(jié)束試點工作后，正式設(shè)立一批國家公園。三是推進(jìn)自然保護地體系整合優(yōu)化工作。四是推進(jìn)自然保護地法規(guī)體系建設(shè)。五是加強自然保護地監(jiān)督管理。建設(shè)各類各級自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，強化自然保護地生態(tài)環(huán)境和人為活動情況的監(jiān)測。加強自然保護地監(jiān)督檢查，定期開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，研究制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立評估和考核機制。

此外，還將結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，組織開展生態(tài)搬遷試點方案編制工作，對核心保護區(qū)內(nèi)居民實施有序搬遷；清理整治非法水電、工業(yè)建設(shè)項目，對自然保護地違法活動保持高壓態(tài)勢。（記者 李慧）