最新的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，展開了一場(chǎng)民間與廟堂的互動(dòng)。

故事是這樣的：6月12日至13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在浙江省委書記和省長(zhǎng)的陪同下在杭州考察。在拱墅區(qū)和睦新村，李克強(qiáng)走進(jìn)居民家中關(guān)切詢問老人照護(hù)、幼兒入托等情況，在社區(qū)考察居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

小區(qū)里正在休閑的老人們告訴總理，這里實(shí)施了老舊小區(qū)改造，生活環(huán)境好多了，但還希望為老樓房加裝電梯。李克強(qiáng)回應(yīng)道，建設(shè)宜居城市首先要建設(shè)宜居小區(qū)。改造老舊小區(qū)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅是民生工程，也可成為培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動(dòng)有效投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)大量就業(yè)，發(fā)展空間廣闊，要做好這篇大文章。

文章該怎么做，很快就有了思路。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，李克強(qiáng)6月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，順應(yīng)群眾期盼改善居住條件?！绊槕?yīng)”一詞，點(diǎn)出了這項(xiàng)工作部署和杭州考察之間的聯(lián)系。

老舊小區(qū)改造：加強(qiáng)政府引導(dǎo)、尊重居民意愿

會(huì)議認(rèn)為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強(qiáng)烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。據(jù)各地初步摸查，目前全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。

會(huì)議確定了四項(xiàng)具體工作：一要抓緊明確改造標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍，今年開展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。

二要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮社區(qū)主體作用，尊重居民意愿，動(dòng)員群眾參與。重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施。促進(jìn)住戶戶內(nèi)改造并帶動(dòng)消費(fèi)。

三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。今年將對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大金融對(duì)老舊小區(qū)改造的支持。運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與。

四要在小區(qū)改造基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

事實(shí)上，這項(xiàng)民生工程不完全因考察而起。

今年3月，李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)就提到了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的問題。老舊小區(qū)改造事關(guān)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵一點(diǎn)是，要“體現(xiàn)以人為核心”，要“讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷”。

在此前各地的實(shí)踐中，老舊小區(qū)改造最常見的問題是拆違難度大、施工難度大、后期管理不力。去年12月，成都一小區(qū)因加裝電梯而引起利益紛爭(zhēng)，也暴露出這項(xiàng)工程的實(shí)施不是易事。

時(shí)間緊、任務(wù)重。按照會(huì)議要求，今年試點(diǎn)探索，在解決好資金、居民意愿的情況下，下一步要全面推開老舊小區(qū)改造，還要推動(dòng)建立小區(qū)后續(xù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)：今年提前完成任務(wù)

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還有兩件工作也緊緊圍繞民生，一是確定提前完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)的措施，助力鄉(xiāng)村振興；另一件是鞏固提高農(nóng)村飲水安全水平，支持脫貧攻堅(jiān)、保障基本民生。

會(huì)議指出，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程自2016年實(shí)施以來，完成了農(nóng)村機(jī)井通電、貧困村通動(dòng)力電等任務(wù)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。

下一步，一是各地和電網(wǎng)企業(yè)要加大工作力度，確保今年以省為單位，提前一年完成“十三五”規(guī)劃明確的全部改造升級(jí)任務(wù)。進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二是今年相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資全部用于貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，并提高中央資本金比例。重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨等農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)攻堅(jiān)，確保明年上半年完成。

三是建立農(nóng)網(wǎng)供電監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將機(jī)井通電納入電網(wǎng)企業(yè)日常服務(wù)范圍，提高農(nóng)村電力服務(wù)水平。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見》，到2020年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高。

按照會(huì)議要求，今年要以省為單位，提前一年完成“十三五”規(guī)劃明確的全部改造升級(jí)任務(wù)。政府的各項(xiàng)工作都在加快步伐。

此外，會(huì)議指出，通過實(shí)施農(nóng)村供水工程，農(nóng)村居民飲水已提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率均達(dá)到80%以上。

會(huì)議要求，一要加大工程建設(shè)力度，到明年全面解決6000萬農(nóng)村人口飲水存在的供水水量不達(dá)標(biāo)、氟超標(biāo)等問題。

二要建立合理的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，以政府與社會(huì)資本合作等方式吸引社會(huì)力量參與供水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。中央和地方財(cái)政對(duì)中西部貧困地區(qū)飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。

三要加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，研究提升農(nóng)村飲水安全水平的新標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)編制下一步農(nóng)村供水規(guī)劃。

穩(wěn)投資：找準(zhǔn)切入點(diǎn)

李克強(qiáng)在杭州考察時(shí)談到，民生工程也可成為培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展內(nèi)需的重要抓手，既能拉動(dòng)有效投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，帶動(dòng)大量就業(yè)。

例如老舊小區(qū)的改造，改造本身對(duì)社會(huì)資本的吸引力度或許不大，但依托建好的社區(qū)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔時(shí)，卻有巨大的投資空間。建好的服務(wù)能夠促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)，又能讓社區(qū)更宜居，確實(shí)是一舉多得。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)也是如此。農(nóng)村有了穩(wěn)定的電力供應(yīng)，農(nóng)民的用電需求和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了保障，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有發(fā)展空間。

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)一方面有改善農(nóng)村生活條件、助力脫貧攻堅(jiān)、加快小康社會(huì)建成的用意，另一方面也可成為產(chǎn)業(yè)培育的依托和投資進(jìn)場(chǎng)的基礎(chǔ)，做大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

會(huì)議部署中還提到一點(diǎn)，要進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

去年10月，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名由上一年度的第78位升至第46位，是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布16年以來中國(guó)取得的最好名次。

作為營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)的一級(jí)指標(biāo)之一，“獲得電力”反映的是一個(gè)企業(yè)從申請(qǐng)用電到獲得永久性電力連接所需的步驟、時(shí)間和費(fèi)用。中國(guó)在這項(xiàng)指標(biāo)上得分92.01分，較2017年大幅提高23.18分，指標(biāo)排名從第98位躍升至第14位，對(duì)整體排名的躍升功勞不小。

不過，這僅僅是體現(xiàn)了小范圍的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。在對(duì)中國(guó)的指標(biāo)評(píng)價(jià)中，世界銀行評(píng)價(jià)了北京、上海兩座城市，兩座城市的權(quán)重分別占45%和55%。

盡管過去一段時(shí)間電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在“獲得電力”服務(wù)水平上有了較大提升，但在降低客戶辦電的時(shí)間成本、金錢成本上依然有努力空間。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生并不孤立，相反可以互相促進(jìn)。

不論是老舊小區(qū)改造、農(nóng)電改造升級(jí)還是農(nóng)村供水工程，背后都有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)——穩(wěn)投資。正如會(huì)議指出，積極做好“六穩(wěn)”工作，穩(wěn)投資是重要方面。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內(nèi)需促消費(fèi)、又不會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一舉多得之效。（記者 盧夢(mèng)君）