新華社北京6月10日電 題：開(kāi)好“前門(mén)”增加有效投資 疏堵結(jié)合防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)——專(zhuān)家詳解地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券新規(guī)

申鋮、孫現(xiàn)富

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，亮出地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和管理的新規(guī)。

專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士表示，新規(guī)將進(jìn)一步健全地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方政府規(guī)范舉債融資的“前門(mén)”開(kāi)大開(kāi)好，有利于增加有效投資，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性。

具體來(lái)看，通知從支持做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作、進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進(jìn)重大公益性項(xiàng)目融資、加強(qiáng)組織保障等方面，提出了相關(guān)工作要求。

“總體上看，此次發(fā)布的新規(guī)是財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)力的體現(xiàn)，有助于促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說(shuō)。

專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新規(guī)有助于正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，依法合規(guī)做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，用改革的方法開(kāi)大開(kāi)好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門(mén)”。

“此前，地方上對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金的用途還存在一定的顧慮和疑惑。新規(guī)更加明確了資金用途，更加厘清了政府和市場(chǎng)的邊界，將推動(dòng)依法依規(guī)通過(guò)市場(chǎng)化融資解決項(xiàng)目資金來(lái)源?！眹?guó)家發(fā)改委投資研究所投融資室主任祁玉清說(shuō)。

今年的政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行14596億元，其中新增專(zhuān)項(xiàng)債券8598億元，新增債券主要用于在建項(xiàng)目建設(shè)。

“在新規(guī)發(fā)布后，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行將更加規(guī)范、成熟，有利于增加地方有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說(shuō)。

允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大公益性項(xiàng)目資本金是新規(guī)的一大亮點(diǎn)。

“這一舉措解決了很多重大項(xiàng)目建設(shè)缺乏資本金的問(wèn)題，有助于保障國(guó)家一些大的交通設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)如期完成。”趙全厚說(shuō)，新規(guī)還鼓勵(lì)多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資。

專(zhuān)家分析認(rèn)為，通知的發(fā)布還將推動(dòng)地方政府舉債融資機(jī)制更加完善，疏堵并重將“開(kāi)大前門(mén)”和“嚴(yán)堵后門(mén)”協(xié)調(diào)起來(lái)，進(jìn)一步助力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。

在祁玉清看來(lái)，新規(guī)依然體現(xiàn)了對(duì)地方政府債務(wù)嚴(yán)管的態(tài)度。比如，區(qū)分不同類(lèi)型情況，分類(lèi)合理明確金融支持標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)設(shè)定政策條件，嚴(yán)禁利用專(zhuān)項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿等。

“此次發(fā)布的政策中最關(guān)鍵一條就是不增加隱性債務(wù)，這是所有工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和底線(xiàn)。”喬寶云說(shuō)，通過(guò)“嚴(yán)堵后門(mén)”絕不放松，“開(kāi)大前門(mén)”更加規(guī)范明確，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更好地被防范和化解。