新華社北京6月10日電 題：用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資“前門”——六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀兩辦地方專項(xiàng)債新規(guī)

新華社記者劉紅霞、申鋮

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人10日接受記者采訪，解讀通知亮點(diǎn)，回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切。

為金融支持專項(xiàng)債項(xiàng)目劃范圍

通知一大亮點(diǎn)，就是改變過(guò)去專項(xiàng)債券封閉運(yùn)行的模式，根據(jù)專項(xiàng)債券項(xiàng)目特點(diǎn)，合理明確金融支持的標(biāo)準(zhǔn)。

“通知提出合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，資金支持精準(zhǔn)聚焦國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，確保落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目和市場(chǎng)化融資項(xiàng)目到期債務(wù)償還責(zé)任?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。

那么，哪些領(lǐng)域是重點(diǎn)領(lǐng)域？哪些項(xiàng)目算重大項(xiàng)目？

通知提出，鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券和其他市場(chǎng)化融資方式，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

值得一提的是，通知允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大公益性項(xiàng)目資本金。有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這類項(xiàng)目主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目。

“在評(píng)估項(xiàng)目收益償還專項(xiàng)債券本息后其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入具備融資條件的，允許將部分專項(xiàng)債券資金作為一定比例的項(xiàng)目資本金，但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過(guò)度融資?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)行 擴(kuò)大投資群體

不少民眾可能記得，今年3月，浙江省和寧波市開始通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券，這標(biāo)志著我國(guó)地方債券柜臺(tái)發(fā)行成功推出，個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)均可認(rèn)購(gòu)地方債券。

在“進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理及配套措施”章節(jié)，通知提出大力做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目推介、保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)、提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度、豐富地方政府債券投資群體、合理提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券期限比例、加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度等要求。

以市場(chǎng)化發(fā)行為例，通知要求，進(jìn)一步減少對(duì)地方政府債券發(fā)行的行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，嚴(yán)禁地方政府及其部門通過(guò)金融機(jī)構(gòu)排名、財(cái)政資金存放、設(shè)立信貸目標(biāo)等方式，直接或間接向金融機(jī)構(gòu)施壓。

在豐富投資群體方面，通知提出，推動(dòng)地方政府債券通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)在本地區(qū)范圍內(nèi)向個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)投資者發(fā)售，擴(kuò)大對(duì)個(gè)人投資者發(fā)售量，提高商業(yè)銀行柜臺(tái)發(fā)售比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司、社會(huì)保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者參與投資地方政府債券。

“通知既支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作，又推動(dòng)地方政府債券沿著市場(chǎng)化改革方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

既突出正向激勵(lì) 又堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，是加大逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。如何更好調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債的積極性？同時(shí)確保構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)？

有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通知貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的精神和要求，在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，針對(duì)可能存在的部分地方政府和金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心問責(zé)而不作為的情況，從建立正向激勵(lì)、依法合規(guī)予以免責(zé)兩方面，既提出相關(guān)激勵(lì)性措施，又設(shè)定合規(guī)免責(zé)的邊界，著力打消地方政府、金融機(jī)構(gòu)合法合規(guī)行為的不必要顧慮。

在正向激勵(lì)方面，通知提出，研究建立正向激勵(lì)機(jī)制，將做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作、加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專項(xiàng)債券額度分配掛鉤，對(duì)專項(xiàng)債券資金發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。適當(dāng)提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔(dān)保品的質(zhì)押率,進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)持有地方政府債券的積極性。

在依法合規(guī)予以免責(zé)方面，通知提出，對(duì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資等情形，凡償債資金來(lái)源為經(jīng)營(yíng)性收入、不新增隱性債務(wù)的，不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資且不新增隱性債務(wù)的，也不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。

但這不意味著放松債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。通知強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁利用專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿，嚴(yán)禁超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過(guò)度融資。

“用改革的辦法‘開大前門'的同時(shí)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，使專項(xiàng)債券更好助力增加有效投資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定總需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。