總理掛帥的國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組不常開會，每次開會總有承前啟后的意義。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，6月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署進(jìn)一步推動?xùn)|北振興工作。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略始于2003年，范圍涵蓋遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。

這次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，李克強(qiáng)以三個“著力”為東北振興開出新藥方——著力依靠改革開放更大激發(fā)市場活力，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢，著力集聚各類人才，不斷開創(chuàng)東北振興、推動高質(zhì)量發(fā)展新局面。

6月6日正是高考前夕。在全國高考報名人數(shù)首破千萬的背景下，東北地區(qū)的高考人數(shù)也有所回升。以遼寧為例，遼寧2019年高考報名人數(shù)為24.4萬人，較去年增加近6萬人，是2013年以來首次出現(xiàn)高考人數(shù)增長。未來他們中有多少人會留在東北或是回到東北，取決于東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

新一輪東北振興取得積極進(jìn)展

在此次領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部作了匯報，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人發(fā)了言。

李克強(qiáng)說，黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作，特別是實(shí)施全面振興東北地區(qū)各項(xiàng)政策以來，各方共同努力，新一輪東北振興取得積極進(jìn)展。

回顧過去，2014年起，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下滑，排名一度跌落至全國后部。老工業(yè)基地的艱難轉(zhuǎn)身疊加中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增速換擋，東北地區(qū)面臨多重考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域風(fēng)險不斷積聚。

2014年7月，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議，強(qiáng)調(diào)要深化改革、破解難題，增強(qiáng)東北發(fā)展內(nèi)生動力和活力。

2015年12月，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。

2016年10月，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

根據(jù)《東北振興“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

如今，“十三五”過去大半，東北三省經(jīng)濟(jì)已明顯回暖。

2018年遼寧全省地區(qū)生產(chǎn)總值2.53萬億元，比上年增長5.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，提高5.4個百分點(diǎn)。

此前的2016年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增速-2.5%，是當(dāng)年中國唯一負(fù)增長省份。今年年初，遼寧省長唐一軍在作政府工作報告時表示，經(jīng)過全省上下的不懈努力，遼寧經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，已經(jīng)走出了最困難時期，開始步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

同時，2018年黑龍江全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.64萬億元，比上年增長4.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長9.5%，利潤總額增長22.8%。吉林全省地區(qū)生產(chǎn)總值1.51萬億元，全年增長4.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%。兩地經(jīng)濟(jì)較此前普遍好轉(zhuǎn)。

全面振興東北關(guān)鍵靠改革開放

取得成績的同時，東北地區(qū)振興依然面臨挑戰(zhàn)。

東北三省省長在年初的政府工作報告中都提到，當(dāng)?shù)匦屡f動能轉(zhuǎn)換仍需加快、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、民生領(lǐng)域有不少薄弱環(huán)節(jié)等。此外，有的干部思想不夠解放、服務(wù)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象依然存在。

換句話說，“發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”還沒能做到。

李克強(qiáng)在領(lǐng)導(dǎo)小組會議上談到，當(dāng)前是東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，也是矛盾凸顯期。

他指出，要充分認(rèn)識深入推進(jìn)東北振興在國家戰(zhàn)略大局中的重要意義，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力依靠改革開放更大激發(fā)市場活力，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級培育新的競爭優(yōu)勢，著力集聚各類人才，不斷開創(chuàng)東北振興、推動高質(zhì)量發(fā)展新局面。

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，有基礎(chǔ)有潛力。全面振興東北關(guān)鍵靠改革開放。

怎么改？領(lǐng)導(dǎo)小組會議給出了明確指示。

一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，努力在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境上走在前列，國家將在東北地區(qū)率先開展?fàn)I商環(huán)境試評價。各部門要在簡政放權(quán)上給予東北更大支持。

二是要落實(shí)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策，國家將設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。

三是要加快推進(jìn)國企國資改革取得突破，分類施策解決好歷史遺留問題。破除隱性壁壘，壯大民營經(jīng)濟(jì)。

此外，要做好沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊開放大文章，采取更大力度開放措施，打造重點(diǎn)面向東北亞的開放合作高地。

總結(jié)起來，就是要通過政府的“放管服”改革和減稅降費(fèi)政策來激發(fā)市場活力、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓各類市場主體成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和東北地區(qū)振興的主力軍。

對此，各部門要在簡政放權(quán)上給予東北更大支持，國家也將設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。

以待遇留人、以感情留人、以環(huán)境留人、以事業(yè)留人

人是東北振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)于東北地區(qū)的人口問題，時不時出現(xiàn)一些令人擔(dān)憂的訊息。比如2018年，東三省人口凈流出30多萬，勞動年齡人口減少約100萬。不久前，黑龍江鶴崗市某小區(qū)房價低至300元/平方米的新聞進(jìn)一步暴露出一些地區(qū)人口出生率下降、戶籍人口多年負(fù)增長的隱憂。

為了振興東北經(jīng)濟(jì)、緩解人口危機(jī)，東北三省率先在全面放開二孩的基礎(chǔ)上實(shí)行鼓勵生育政策，涵蓋家庭稅收、教育、社會保障、住房等。在人才引進(jìn)方面，各地也不斷出政策、給待遇，吸引有識之士參與到東北振興中。

李克強(qiáng)談到，推進(jìn)東北振興要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)做好保障和改善民生工作。

如何做得到？一是要多措并舉保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國家將推動建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，提高保障和改善民生的能力。

二是要保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，繼續(xù)做好醫(yī)療、棚改等方面的基本民生保障工作。

第三，特別要全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作，大力開展多種形式的“雙創(chuàng)”，把就業(yè)平臺打造得更寬更扎實(shí)，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，著力提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

總的來說，就是要“創(chuàng)造拴心留人條件，完善激勵制度，以待遇留人；強(qiáng)化服務(wù)保障，以感情留人；營造公平公正環(huán)境，以環(huán)境留人；打造干事創(chuàng)業(yè)平臺，以事業(yè)留人，讓各類人才安心安身安業(yè)、投身東北振興”。

市場有活力、事業(yè)有機(jī)會、民生有保障，才能留住人、培育人，東北地區(qū)才有機(jī)會形成人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

李克強(qiáng)在小組會議上指出，東北地區(qū)潛力巨大、大有希望，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扛起主體責(zé)任，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，搶抓機(jī)遇，奮力實(shí)現(xiàn)東北全面振興、全方位振興。（記者 盧夢君）