生活垃圾分類立法還有多遠(yuǎn)？6月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，明確將強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度，并要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

有專家向南都記者指出，生活垃圾分類經(jīng)過多年試點(diǎn)，當(dāng)前已經(jīng)具備推行的軟硬件條件，生活垃圾分類的核心依然是承擔(dān)“責(zé)任”和“生活垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成”。

生活垃圾分類將首次入法

去年7月生態(tài)環(huán)境部公布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》，草案提出設(shè)立生活垃圾分類制度。增設(shè)生活垃圾分類制度，要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，為推動(dòng)實(shí)施《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提供法律支撐。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國告訴南都記者，從2000年開始，我國就在試點(diǎn)城市推動(dòng)垃圾分類，該草案是首次以法律形式將垃圾分類制度固定下來。

據(jù)介紹，我國自2000年推動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)后，由于很多城市在垃圾分類硬件設(shè)施方面差距大，條件不具備，且過去對(duì)垃圾分類的推動(dòng)力度也不大，垃圾分類效果不如人意。但是一些城市的“試水”，使得一部分人意識(shí)到垃圾分類的重要性。

2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專項(xiàng)研究普遍推行垃圾分類制度。2017年初印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。據(jù)悉，2019年起，全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

劉建國告訴南都，經(jīng)過兩年多的推動(dòng)，生活垃圾分類已經(jīng)進(jìn)入新階段，方方面面都較過去有了顯著的進(jìn)步。

“一方面國家對(duì)這個(gè)事情的定位提高到前所未有的程度，各級(jí)政府重視的程度和配置資源投入力度都與過去不一樣，而經(jīng)過高速發(fā)展，相對(duì)發(fā)達(dá)的城市具備了基本的垃圾分類處理的硬件設(shè)施的條件，在能力和結(jié)構(gòu)設(shè)施上基本可以推動(dòng)垃圾分類的處理?！?/p>

此外，劉建國還表示，最近兩年全社會(huì)對(duì)于生活垃圾分類的意識(shí)也提高到前所未有的程度，與此前硬件、軟件的進(jìn)步和兩者之間的協(xié)調(diào)，加之此次草案將其“法治化”使得垃圾分類的推行與此前十幾年相比已經(jīng)有了飛躍。

垃圾分類包括居民、企業(yè)和政府的責(zé)任，還需長期的“公民教育”

推行生活垃圾分類，一直面臨著現(xiàn)實(shí)瓶頸。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心日前發(fā)布的《2019年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告》指出，雖然超九成受訪者認(rèn)為垃圾分類對(duì)于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)是重要的，但認(rèn)為自身在垃圾分類方面做得“非常好”或“比較好”的僅有三成。

該中心主任吳舜澤指出，垃圾分類是公眾最普遍認(rèn)為重要的行為，但其踐行度遠(yuǎn)低于認(rèn)知度。

《報(bào)告》提及，受訪者認(rèn)為影響自身垃圾分類的主要原因是“小區(qū)沒有分類垃圾桶”和“垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)不分類，所以沒必要分類投放”，人數(shù)分別占63.7%和59.6%。其次，“不知道怎么分類”和“不了解分類后垃圾的處理進(jìn)度和結(jié)果，沒有成就感”的人數(shù)占比分別為36.5%和34.5%。另外，選擇“身邊很少有人分類”和“太麻煩、沒精力”等兩種個(gè)人主觀因素的人數(shù)占比分別為22.2%和13.3%。

劉建國向南都記者，相較于各地在垃圾分類上突出存在的問題，最為核心的是責(zé)任和意識(shí)。在他看來，這也是此次草案以法律形式固定垃圾分類的重要所在。

“垃圾分類鏈條上包括投放、收集、運(yùn)輸、處理在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)有不同的責(zé)任主體，希望法律能對(duì)這些主體準(zhǔn)確界定和劃分責(zé)任，并要求他們履行責(zé)任。這里的責(zé)任，既包括居民的責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任，也包括政府的責(zé)任?！眲⒔▏f。

此外，他尤其強(qiáng)調(diào)，界定責(zé)任后，還需要長期的公民教育，而公民教育恰恰是當(dāng)前最缺失的部分，而當(dāng)前的問題是“大家都是旁觀者、批評(píng)者，少有行動(dòng)者和建設(shè)者”?！耙徽f垃圾分類，都是政府的錯(cuò)、別人的錯(cuò)，好像自己沒責(zé)任，實(shí)際上從垃圾分類的發(fā)展來看，根本的癥結(jié)是沒有做到各司其職各盡其責(zé)。就居民而言，還沒有養(yǎng)成習(xí)慣，沒有意識(shí)到這件事是自己應(yīng)盡的責(zé)任，意識(shí)到了也難以轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)?！?/p>

在劉建國看來，“培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣”、改變?nèi)说男袨榱?xí)慣正是推動(dòng)垃圾分類的核心?！拔覀円獜倪^去粗放的、不負(fù)責(zé)任的方式向精細(xì)的、負(fù)責(zé)任的方式去轉(zhuǎn)變，而養(yǎng)成習(xí)慣更重要的是社會(huì)文明程度提升的過程。每個(gè)人都參與到垃圾分類，本身就是公民教育、環(huán)境教育的載體。”劉建國認(rèn)為，在養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的基礎(chǔ)上，自然而然也能夠養(yǎng)成在其他方面履行社會(huì)責(zé)任的習(xí)慣。

強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者主體責(zé)任 專家：要摸清底數(shù)精細(xì)化管理

除了垃圾分類，修訂草案還提出強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任。

此前的征求意見稿中強(qiáng)化產(chǎn)生者的主體責(zé)任。按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人，誰污染誰負(fù)責(zé)，誰產(chǎn)廢誰治理。建立固體廢物排污許可制度，將固體廢物納入排污許可實(shí)施“一證式”管理，促進(jìn)落實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任。

在劉建國看來，這是由于過去工業(yè)固廢的底數(shù)不清，很難進(jìn)行精細(xì)化管理。

他告訴南都記者，在我國過去固廢管理中，生活垃圾主體比較明確，但相對(duì)地工業(yè)固廢責(zé)任主體就比較模糊。“過去都是工業(yè)固廢產(chǎn)生者自己申報(bào)登記產(chǎn)生多少廢物、怎么處理利用，相對(duì)監(jiān)管就不夠。我國每年產(chǎn)生的各種類型工業(yè)固廢大家都知道量很大，但是有多大我們并不是特別清楚?！彼M(jìn)一步指出，歷史上還堆存了大量的工業(yè)固廢，但具體的堆存量也不清楚。

劉建國指出，在底數(shù)不清的情況下，很難進(jìn)行精細(xì)化管理，“第一要搞清楚有多少量，第二要弄清楚怎么處理，還要有相應(yīng)的監(jiān)督或監(jiān)管辦法。而且當(dāng)前信息化、智能化的技術(shù)也可以在未來幫助提升監(jiān)管能力。 ”（記者 李飛）