關(guān)乎“一老一小”的問題再度受到中國官方關(guān)注。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

開藥方化解供給失衡痼疾

上述問題之所以受到官方重視，是因?yàn)橹袊B(yǎng)老托幼及家政服務(wù)市場存在多方面不平衡。大城市養(yǎng)老院“一床難求”，城鄉(xiāng)嬰幼兒育幼服務(wù)短缺已不是新聞。

中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長匡賢明直言，當(dāng)前中國服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾比較突出，能否適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，應(yīng)成為改革重要任務(wù)之一。

以養(yǎng)老服務(wù)為例，隨著中國人口老齡化進(jìn)程加快，其已成為保障和改善民生工作的重要內(nèi)容。但根據(jù)中國老齡協(xié)會發(fā)布的一份報告，目前全球老年用品共6萬多種，中國僅有2000多種。此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨缺乏啟動資金等瓶頸問題，也制約了養(yǎng)老服務(wù)的多樣化、多層次供給。

“人”的缺乏亦是上述行業(yè)面臨的難題。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院發(fā)布的《中國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報告（2018）》指出，出于勞動強(qiáng)度大、職業(yè)偏見等原因，愿意從事家政服務(wù)的農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移勞動力和城市下崗職工越來越少，導(dǎo)致家政服務(wù)供給從數(shù)量和質(zhì)量上均難以滿足快速增長的需求。

針對上述痼疾，此次會議開出藥方。例如，官方提出放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營等。

在人才供給方面，會議表示將鼓勵本科和職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)，對符合條件的家政類實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)優(yōu)先給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。開展“家政培訓(xùn)提升行動”，大規(guī)模培訓(xùn)家政服務(wù)人員包括靈活就業(yè)服務(wù)人員，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支等。

派利好釋放服務(wù)消費(fèi)潛力

如果說上述舉措是政策利好，那么會議決定加大對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)政策優(yōu)惠，則無異于給相關(guān)行業(yè)直接發(fā)“紅包”。

會議明確，從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。

以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為例，相關(guān)企業(yè)前期投入很大，且目前尚未形成高回報模式，對資金需求緊迫。東北證券研究所首席宏觀分析師沈新鳳認(rèn)為，減稅降費(fèi)措施可以提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力，解決目前多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利難的問題，吸引更多民營資金投向相關(guān)產(chǎn)業(yè)，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

值得一提的是，隨著養(yǎng)老托幼、家政等服務(wù)消費(fèi)行業(yè)供需趨于平衡，相關(guān)企業(yè)迎來更好發(fā)展空間，中國經(jīng)濟(jì)也將從中受益。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，消費(fèi)已連續(xù)5年成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，并仍將是主要驅(qū)動力，且服務(wù)消費(fèi)是主要增長點(diǎn)。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說，通過進(jìn)一步降低門檻擴(kuò)大準(zhǔn)入，培育和提升行業(yè)組織化程度，擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展規(guī)模，從而使供給能力得到明顯提升，中國服務(wù)消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放，服務(wù)消費(fèi)未來有更大增長空間。

在匡賢明看來，服務(wù)型消費(fèi)升級進(jìn)程中蘊(yùn)藏著巨大潛力，如果能夠盡快有效地釋放出來，必將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。（王恩博）