國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和家政服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的措施，決定對養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。

會(huì)議決定，從今年6月1日到2025年底，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關(guān)服務(wù)的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于上述服務(wù)的，免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅范圍。

這些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，是對今年《政府工作報(bào)告》中“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”“支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”等承諾的具體落實(shí)，也是改善民生、應(yīng)對人口老齡化、支撐實(shí)施全面二孩政策的主動(dòng)之舉。此外，依托社區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)，也有助于增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)社會(huì)合理分工和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)下，隨著中國加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，以及全面二孩政策的實(shí)施，養(yǎng)老和托幼已不僅僅是一家一戶的私事，而是政府與社會(huì)必須面對的公共問題。

如何讓辛苦了一輩子的老人有一個(gè)安詳、體面的晚年，如何讓這個(gè)社會(huì)的中年人不至于被“上有老下有小”的生活拖垮，如何充分發(fā)揮社會(huì)分工的作用并提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比，確實(shí)不輕松，可以說，加快發(fā)展社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)，正當(dāng)其時(shí)。

從大的視野看，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了高速增長之后，正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)迎來了快速發(fā)展的時(shí)期。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長7%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值分別高出0.6和0.9個(gè)百分點(diǎn)。這表明，服務(wù)業(yè)正在成為新動(dòng)能并發(fā)揮引領(lǐng)作用。這中間，以養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)為表征的社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)，因目標(biāo)人群基數(shù)龐大、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良、需求勢頭強(qiáng)勁，已成為新的產(chǎn)業(yè)高地。

而從國際的情形看，美、日、德等國家早就將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。在日本，從2000年開始就實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)制度，通過這一制度，把老年患者的長期護(hù)理場所從普通醫(yī)院轉(zhuǎn)移到家庭、專門老人福利院、老人保健設(shè)施和療養(yǎng)型綜合體，形成社區(qū)為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的模式。美國則在老年人醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，基于社區(qū)為老年人提供一系列的居家養(yǎng)老服務(wù)。

中國人是家庭觀念較強(qiáng)，老年人往往不愿意長期遠(yuǎn)離家人，也因此，以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老及托幼、家政服務(wù)，理應(yīng)是一個(gè)發(fā)展方向。以往這方面發(fā)育不足的原因很多，有理念觀念的問題，也有基礎(chǔ)設(shè)施、稅費(fèi)政策等制約因素。比如很多居民小區(qū)缺乏足夠的公共設(shè)施，社會(huì)化的養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)不能“就近”提供服務(wù)，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域還存在很多障礙等等。

特別是，政府財(cái)政在養(yǎng)老、托幼等方面支持力度仍有待大幅提高。老人和孩子當(dāng)然是家庭的事，但也是政府的事。無論是從刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還是從培育勞動(dòng)力方面，政府都有必要下大力氣、花費(fèi)更多的財(cái)政資金。

此番國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給、引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與、加大財(cái)政支持等措施，可謂有的放矢，精準(zhǔn)施策。生活在社區(qū)，生意也在社區(qū)；老人在社區(qū)，小孩也在社區(qū)；產(chǎn)業(yè)在社區(qū)，政策也在社區(qū)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)重塑社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)，為老人小孩提供精準(zhǔn)周到的服務(wù)，也并不遙遠(yuǎn)。

事實(shí)上，目前已有一些地方在探索嵌入式養(yǎng)老模式，這種模式以社區(qū)為依托，通過盤活周邊的養(yǎng)老服務(wù)資源，讓老人不脫離熟悉的社會(huì)關(guān)系和生活環(huán)境卻能獲得專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。類似這樣的創(chuàng)新，相信會(huì)越來越多。

說到底，在養(yǎng)老托幼的問題上，家庭固然要負(fù)主體責(zé)任，“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，瓜瓞綿綿，責(zé)無旁貸。在此基礎(chǔ)上，政府要提供財(cái)政支持、政策激勵(lì)；社會(huì)化機(jī)構(gòu)則要不斷提升服務(wù)能力與專業(yè)化水平，讓社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)成為中國人生活中重要的一環(huán)。惟其如此，才有可能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“幼有所托”。（特約評論員 斯遠(yuǎn)）