日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，對2018年落實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)高水平開放、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的24個(gè)省（區(qū)、市）、80個(gè)市（州）、120個(gè)縣（市、區(qū)、旗）等予以督查激勵(lì)，相應(yīng)采取30項(xiàng)獎勵(lì)支持措施。

5月23日，在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上，國務(wù)院扶貧辦副主任夏更生、國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕、財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝圍繞脫貧攻堅(jiān)成效考核、激勵(lì)資金使用等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

去年全國減少農(nóng)村貧困人口1386萬人

2019年1至2月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核。從考核情況看，2018年，全國共減少農(nóng)村貧困人口1386萬人，283個(gè)縣脫貧摘帽；深度貧困地區(qū)減貧明顯提速；建檔立卡貧困人口“不愁吃、不愁穿”總體實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障明顯加強(qiáng)。

開展考核評估是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，也是重大機(jī)制創(chuàng)新。

夏更生介紹，考核按照“三個(gè)結(jié)合”來開展綜合評價(jià)，即年終考核與平時(shí)情況相結(jié)合，第三方評估與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合，定量評價(jià)與定性分析相結(jié)合，防止以分論英雄，防止一考定終身。考核可使脫貧攻堅(jiān)沿著正確的方向，朝著打贏的目標(biāo)邁進(jìn)，驗(yàn)證脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色，引導(dǎo)地方有節(jié)奏、有步驟、高質(zhì)量地推進(jìn)，防止“急躁癥”“拖延癥”，并感知貧困群眾對政策的滿意度。

“發(fā)現(xiàn)問題是第一步，最根本的是通過考核來解決問題。”夏更生說，近年來，我國脫貧攻堅(jiān)考核取得了較好效果，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量明顯提升，影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的“急躁癥”“拖延癥”得到有效糾正，投入保障不到位等問題整改總體到位，形式主義、官僚主義問題治理初見成效。

在夏更生看來，脫貧攻堅(jiān)要靠廣大基層干部真抓實(shí)干、埋頭苦干，要更多地關(guān)心關(guān)愛廣大基層扶貧干部。

夏更生說，為更好發(fā)揮正向激勵(lì)作用，調(diào)動廣大基層扶貧干部的工作積極性，我國建立了國家扶貧榮譽(yù)制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀者優(yōu)先提拔重用；各級各部門充分保障脫貧攻堅(jiān)一線干部的工作經(jīng)費(fèi)，改善其工作條件；同時(shí)，為基層扶貧干部提供必要的生活條件，落實(shí)各項(xiàng)待遇和補(bǔ)貼。

夏更生表示，2019年，全國計(jì)劃再減少1000萬以上貧困人口，330個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，要充分發(fā)揮考核的作用，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，確保到2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

投資不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激

近日，國家發(fā)展改革委根據(jù)各?。▍^(qū)、市）2018年固定資產(chǎn)投資增速、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工、投資完成等情況，綜合評選出排名靠前、代表性較強(qiáng)的省份，最終確定湖北省、湖南省、四川省、貴州省和陜西省作為激勵(lì)省份。

趙辰昕介紹，2018年，這些省份積極采取各項(xiàng)政策措施，加大補(bǔ)短板、穩(wěn)投資工作力度，取得了積極成效。如湖北省聚焦投資審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)便民化等改革，促進(jìn)了全省投資穩(wěn)定增長；湖南省推動基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域148個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

另外，四川省組織重大項(xiàng)目集中開工，扎實(shí)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條措施落地，有效激發(fā)民間投資活力；貴州省堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重；陜西省有序推進(jìn)PPP（政府和社會資本合作）三年行動計(jì)劃，優(yōu)化投資考核評價(jià)機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。

目前，國家發(fā)展改革委正結(jié)合各省項(xiàng)目需求，在2019年部分中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排激勵(lì)資金，有的激勵(lì)資金已正式下達(dá)，有的正在履行下達(dá)程序。

“這些激勵(lì)資金都會精準(zhǔn)用于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，確保形成的是有效投資，不搞‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激，堅(jiān)決防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！壁w辰昕說，今后將繼續(xù)加大地方典型經(jīng)驗(yàn)做法交流推廣力度，有效引導(dǎo)激勵(lì)，持續(xù)深化投融資體制改革，按照量力而行、盡力而為的原則，繼續(xù)加大補(bǔ)短板、穩(wěn)投資工作力度，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

鼓勵(lì)支持各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生。

2019年，我國將對落實(shí)鼓勵(lì)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方，在安排中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金時(shí)給予傾斜和支持。

李敬輝介紹，在評選促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)地區(qū)時(shí)主要考慮五方面因素：一是各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等就業(yè)核心指標(biāo)的完成情況；二是各地去產(chǎn)能職工安置、農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力就業(yè)等重點(diǎn)群體就業(yè)工作的落實(shí)情況；三是各地就業(yè)補(bǔ)助資金的配套和使用情況；四是各地就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)及工作成效；五是各項(xiàng)督查工作發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及整改情況。

另外，財(cái)政部今年還將繼續(xù)組織實(shí)施對財(cái)政管理工作完成情況好的地方予以獎勵(lì)，并適當(dāng)向中、西部地區(qū)傾斜。

“去年獲得獎勵(lì)的市縣工作積極性和主動性提升很大?！崩罹摧x表示，今后，財(cái)政部將在充分聽取地方意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政管理，健全完善考核辦法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控導(dǎo)向，聚焦基層市縣，加強(qiáng)國庫庫款管理考核，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率并防范支付風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮考核激勵(lì)的作用。（記者 劉坤）