中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 加快法治政府建設(shè)

近日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。中央依法治國(guó)辦負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重要意義是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)法治政府作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，作出一系列新部署，法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展。但同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，同全面依法治國(guó)的新形勢(shì)新要求相比，同滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，法治政府建設(shè)還存在一定差距和不足，需要持續(xù)深化推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列決策部署，近年來(lái)各地區(qū)各部門做了大量工作，積極探索行之有效的方式和途徑。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，是被實(shí)踐證明加快法治政府建設(shè)的重要抓手。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確提出：“積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型?！?/p>

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)各地區(qū)各部門找差距、補(bǔ)短板、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的重要引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，制定本《意見(jiàn)》。

問(wèn)：起草《意見(jiàn)》遵循了什么樣的總體思路？

答：《意見(jiàn)》起草突出了四個(gè)方面的考慮：

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一系列重要論述，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)實(shí)踐，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

二是拓展推進(jìn)法治政府建設(shè)的方式路徑。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)法治政府建設(shè)，主要靠督察機(jī)制傳導(dǎo)外部壓力。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并嚴(yán)格控制每一批示范地區(qū)的數(shù)量，使獲得示范命名成為各地區(qū)發(fā)展的重要品牌和榮譽(yù)，能夠激發(fā)各地區(qū)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造你追我趕、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氛圍。

三是樹立新時(shí)代法治政府建設(shè)的標(biāo)桿引領(lǐng)。法治政府建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域、涵蓋很多方面，實(shí)踐中，對(duì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完成哪些任務(wù)、達(dá)到什么目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)什么效果，一些地方仍缺少明確認(rèn)識(shí)。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，能夠樹立先進(jìn)標(biāo)桿，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)程的整體推進(jìn)。

四是加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。人民群眾和市縣政府打交道最多，對(duì)法治建設(shè)成效的感受主要來(lái)自于市縣政府。一個(gè)市級(jí)或者縣級(jí)地區(qū)的法治政府建設(shè)成效，也能比較容易評(píng)估。因此，示范創(chuàng)建活動(dòng)前期主要面向市縣兩級(jí)政府，待積累一定經(jīng)驗(yàn)、條件比較成熟后，再擴(kuò)展到國(guó)務(wù)院各部委和各省級(jí)政府。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體框架是什么？

答：《意見(jiàn)》共有六個(gè)部分和一個(gè)附件：

第一部分是“總體要求”，主要闡述開展示范創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)思想、基本原則和創(chuàng)建目標(biāo)。第二部分是“范圍對(duì)象”，明確全國(guó)范圍的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)前期主要面向市、縣政府，開展綜合示范創(chuàng)建或者單項(xiàng)示范創(chuàng)建。第三部分是“認(rèn)定程序”，規(guī)定了示范創(chuàng)建活動(dòng)的七步程序，即自愿申報(bào)、初審?fù)扑]、第三方評(píng)估、人民群眾滿意度測(cè)評(píng)、實(shí)地核查、媒體公示和批準(zhǔn)命名。第四部分是“監(jiān)督管理”，為避免示范創(chuàng)建“終身制”，規(guī)定了年度報(bào)告制度、回訪抽查制度和摘牌退出制度。第五部分是“組織保障”，從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、強(qiáng)化支持保障、注重新聞宣傳等五個(gè)方面對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的組織保障作出部署。第六部分是“其他規(guī)定”。

附件是《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱指標(biāo)體系）。

問(wèn)：指標(biāo)體系的制定背景、依據(jù)和內(nèi)容是什么？

答：《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》頒布實(shí)施以來(lái)，很多專家學(xué)者、一些地方和部門都呼吁制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。目前，各省級(jí)政府大部分都制定了本地區(qū)的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在認(rèn)真總結(jié)各?。▍^(qū)、市）法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定了指標(biāo)體系，作為開展示范創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，作為建設(shè)法治政府的具體指引。同時(shí)，指標(biāo)體系的制定也為下一步建立科學(xué)、全面的法治建設(shè)指標(biāo)體系作出積極探索。

指標(biāo)體系以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重要文件為依據(jù)，涵蓋法治政府建設(shè)的主要領(lǐng)域、重要方面，強(qiáng)調(diào)操作性，盡可能使法治政府建設(shè)可量化、可證明、可比較；突出引領(lǐng)性，高于一般地區(qū)可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，使指標(biāo)體系真正發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用。

指標(biāo)體系共設(shè)有8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)以及4項(xiàng)附加項(xiàng)，包括政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位等方面內(nèi)容。

這次制定指標(biāo)體系是一次重要的探索和嘗試，下一步我們將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的最新決策部署和實(shí)踐發(fā)展，按照示范創(chuàng)建活動(dòng)周期，每?jī)赡赀M(jìn)行一次更新、調(diào)整和優(yōu)化。

問(wèn)：《意見(jiàn)》如何避免給基層增加負(fù)擔(dān)？

答：習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上明確指出，“要加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效”。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)將嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，嚴(yán)格遵守中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》的有關(guān)要求，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，市縣政府參加示范創(chuàng)建活動(dòng)為自愿申報(bào)，由各市縣政府視情自主確定，避免層層加碼。同時(shí)，示范地區(qū)認(rèn)定工作也會(huì)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和精神，合理安排評(píng)選程序，減少“文來(lái)文往”、減少報(bào)送材料、減少會(huì)議頻次，聚焦實(shí)際問(wèn)題，注重工作實(shí)效，切實(shí)避免增加基層工作負(fù)擔(dān)。（記者 魏哲哲）