國新辦16日舉行政策例行吹風會，介紹《重大行政決策程序暫行條例》有關情況。司法部副部長熊選國表示，作為推進依法行政、加強政府自身建設的一部行政立法，條例的出臺實施具有重要意義。

記者了解到，條例自2019年9月1日起施行，分6章、共44條，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作了具體規(guī)定。

條例按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，圍繞地方政府職能，重點針對實踐中問題比較突出的領域，通過“列舉+排除”來框定重大行政決策事項的范圍，允許決策機關結合實際確定決策事項目錄、標準，并向社會公布。關于作出這個制度設計的考慮，司法部法治調研局局長李明征介紹，一是“重大行政決策”中的“重大”是一個難以統(tǒng)一量化的概念，各級政府決策的影響面和側重點各不相同，由國家立法統(tǒng)一確定重大行政決策事項的具體標準并不現(xiàn)實；二是授權決策機關制定決策事項目錄、標準，能夠讓各地方結合職責權限確定符合本地實際的目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后，通過向社會公布的方式實現(xiàn)外部監(jiān)督。

條例把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點，逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求。

條例規(guī)定，決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機關違反規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責任并實行終身責任追究。

“行政決策是行政權力運行的起點，也是規(guī)范行政權力的重點。條例的出臺實施，可以起到以制度促規(guī)范、以參與促公開、以流程促優(yōu)化、以監(jiān)督堵漏洞、以責任強擔當?shù)淖饔?，讓行政決策權在陽光下運行，讓決策者科學依法行使權力，能讓約束權力的‘制度籠子’扎得更加牢固?！毙苓x國說，這對行政決策的權力行使者而言，既是約束也是保護。

規(guī)范重大行政決策程序與行政效率的關系如何？針對記者提問，熊選國回應，效率和速度不是完全等同的，效率有更豐富的內涵和層次。違法決策、低水平?jīng)Q策，可能速度很快，但是給國家和人民造成重大損失，嚴重損害政府的公信力，這不是真正意義上的效率。同時，還要從長遠和整體的角度考量效率，通過規(guī)范程序，有助于提高決策質量、降低決策風險，保證決策在執(zhí)行階段更加順暢，執(zhí)行更加有力；有助于減少決策“朝令夕改”“學而難行”，決策實行不了，或者發(fā)現(xiàn)決策錯了又要去改等現(xiàn)象。

值得關注的是，相比之前的征求意見稿，正式公布的條例在加強黨對重大行政決策領導方面，進一步加強了規(guī)定?！耙?guī)范重大行政決策程序是法治政府建設也是法治國家建設的重要方面，必須要貫徹憲法和黨中央的要求，加強黨對重大行政決策的領導，把堅持黨的領導貫徹到重大行政決策的全過程?！毙苓x國說。（記者 魏哲哲）