2019年4月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年9月1日起施行。日前，司法部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科學(xué)民主依法決策。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。

近年來(lái)，很多地方政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實(shí)踐中，仍有不少問題需要進(jìn)一步規(guī)范：一些地方?jīng)Q策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等問題較為突出；一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目因當(dāng)?shù)厝罕姴涣私狻⒉焕斫?、不支持而引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地或者匆匆下馬。

這些問題嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，有損營(yíng)商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為進(jìn)一步提高重大行政決策質(zhì)量和效率，有必要制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

問：請(qǐng)談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確要求重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，要求重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。將科學(xué)民主依法決策的要求貫穿于形成決策草案、審查決定、決策執(zhí)行與調(diào)整等決策全過程，通過規(guī)范決策過程來(lái)提高決策質(zhì)量和效率。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前客觀實(shí)際、法治政府建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)社會(huì)普遍期待、絕大多數(shù)地方有條件做到的，提出明確規(guī)范；對(duì)現(xiàn)階段難以做到或者只有少數(shù)地方能做到的，鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)踐、逐步推廣；對(duì)需要“因地制宜”“因事制宜”的事項(xiàng)、程序，為各地方自主決策或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉT立法留有余地。

問：《條例》對(duì)重大行政決策的事項(xiàng)范圍是如何規(guī)定的？

答：考慮到各地區(qū)發(fā)展不平衡，地方各級(jí)政府決策的影響面和側(cè)重點(diǎn)各有不同，由國(guó)家立法統(tǒng)一確定重大行政決策事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍并不現(xiàn)實(shí)，《條例》借鑒地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照突出針對(duì)性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則，通過“列舉+排除”框定重大行政決策事項(xiàng)的范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布并根據(jù)實(shí)際變化調(diào)整。

列舉的事項(xiàng)包括：（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。同時(shí)，明確排除了3類事項(xiàng)，分別是財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

問：《條例》在規(guī)范重大行政決策的作出程序方面，作了哪些規(guī)定？

答：重大行政決策的作出程序是《條例》規(guī)范的主要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。

一是規(guī)范決策草案的形成過程，主要規(guī)定了公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。規(guī)定除依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二是明確合法性審查為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論；明確送請(qǐng)審查需要的材料、時(shí)間和合法性審查的內(nèi)容；要求負(fù)責(zé)合法性審查的部門及時(shí)提出合法性審查意見并對(duì)意見負(fù)責(zé)，決策承辦單位根據(jù)意見進(jìn)行必要調(diào)整或者補(bǔ)充。

三是明確集體討論決定為必經(jīng)程序。規(guī)定決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論；在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，要求行政首長(zhǎng)末位發(fā)言，擬作決定與多數(shù)人意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并與責(zé)任追究掛鉤。

問：為增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：公眾參與程序直接體現(xiàn)了民主決策。為增強(qiáng)重大行政決策中的公眾參與實(shí)效，《條例》作出了以下規(guī)定：

一是在聽取意見的方式和對(duì)象上，規(guī)定可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，并且要求應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽取意見。同時(shí)，對(duì)涉及特定群體利益的決策事項(xiàng)，要求決策承辦單位與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

二是在具體的程序要求上，對(duì)向社會(huì)公開征求意見和召開聽證會(huì)這兩種方式的程序要求作出具體規(guī)定，如要求公布決策草案及其說(shuō)明等材料，要求明確提出意見的方式和期限或者聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

三是在公眾意見的研究處理上，規(guī)定決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

問：為充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：防控決策風(fēng)險(xiǎn)，必須充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用?！稐l例》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：一是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式方法上，要求運(yùn)用多種方式、科學(xué)方法，充分聽取有關(guān)部門意見，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。二是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果形式上，要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。三是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，要求把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。

問：在重大行政決策的調(diào)整程序方面，《條例》是如何規(guī)范的？

答：針對(duì)“新官不理舊賬”“朝令夕改”等突出問題，《條例》在建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整程序?！稐l例》規(guī)定，依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。