改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制邁出關(guān)鍵一步——
以管資本為主 提升國(guó)有資本運(yùn)行效率

《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》把黨的十九大提出的“管資本”為主的要求予以政策化、制度化。從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，核心要義是出資人要對(duì)所出資的資本進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要關(guān)注國(guó)有資本的布局、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本的收益，具體的經(jīng)營(yíng)事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。同時(shí)，還要防止國(guó)有資產(chǎn)的流失

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》。按照《方案》提出的目標(biāo)，到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界界定清晰，授權(quán)放權(quán)機(jī)制運(yùn)行有效，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實(shí)時(shí)在線、精準(zhǔn)有力，國(guó)有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。

《方案》的出臺(tái)，引發(fā)各方普遍關(guān)注。有關(guān)專家認(rèn)為，這是黨的十九大報(bào)告提出的“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”的落地舉措，把“管資本”為主的要求予以政策化、制度化，有利于破除束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，保障國(guó)企的市場(chǎng)化改革，打開國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧表示，新時(shí)代國(guó)企改革“1+N”政策體系，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整、以混改為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革、以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)4大塊內(nèi)容。《方案》是“1+N”體系中又一個(gè)具體的制度，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，著力轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能，即國(guó)資委的職能從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任、教授高明華認(rèn)為，《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢。國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)，但目前政企不分、政資不分的老問題依然存在，出資人代表機(jī)構(gòu)與國(guó)家出資企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國(guó)有資本運(yùn)行效率仍有待進(jìn)一步提高。而分清政府、出資人代表機(jī)構(gòu)、企業(yè)各自職權(quán)，界定清楚權(quán)責(zé)邊界，才能把政企分開、政資分開真正落到實(shí)處。

《方案》提出，堅(jiān)持政府公共管理職能與國(guó)有資本出資人職能分開，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。

對(duì)于國(guó)資委推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明此前曾表示，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，核心要義是出資人要對(duì)所出資的資本進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要關(guān)注國(guó)有資本的布局、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本的收益，具體的經(jīng)營(yíng)事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。當(dāng)然，出資人作為監(jiān)管部門，還要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

記者注意到，《方案》明確提出，實(shí)行清單管理。制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案。

對(duì)此，黃群慧表示，監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單的出臺(tái)，有利于在操作層面把政府管企業(yè)的行為制度化、法治化，避免隨意干涉企業(yè)，能夠?yàn)槠髽I(yè)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)提供充分保障。

高明華則注意到，在完善保障機(jī)制方面，加快推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革涉及的法律法規(guī)的立改廢釋工作，制定出臺(tái)配套政策法規(guī)，對(duì)于此項(xiàng)改革的深入開展大有裨益。

分類開展授權(quán)放權(quán)，是《方案》的一大看點(diǎn)。對(duì)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。對(duì)其他商業(yè)類和公益類企業(yè)，要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

高明華表示，國(guó)資涉及的面廣、量大，既有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，又有公益性企業(yè)，對(duì)它們的授權(quán)不能一刀切，必須分類進(jìn)行。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，須擁有獨(dú)立法人地位，更好從事市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其授權(quán)力度遠(yuǎn)大于公益性國(guó)企。

授權(quán)放權(quán)的另一面，則是要加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)?！斗桨浮诽岢觯ㄟ^完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。

高明華認(rèn)為，公司章程猶如企業(yè)的憲法，強(qiáng)化章程約束很有必要。依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，才能充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。（記者 周雷）