新華社北京5月11日電 題：如何推進(jìn)“幼有所育”？增供給、強(qiáng)協(xié)作、抓監(jiān)管一個都不能少

新華社記者 王秉陽、田曉航

嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

為了促進(jìn)解決“幼有所育”問題，在10日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家衛(wèi)健委等部門分別對發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)明確了各自的措施。業(yè)內(nèi)人士指出，意見的出臺將為緩解托育機(jī)構(gòu)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失、監(jiān)管部門混亂等問題提供遵循。

增加供給 滿足照護(hù)服務(wù)需求

國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍表示，目前我國有3歲以下（不含3歲）嬰幼兒5000萬左右，而照護(hù)服務(wù)供給不足。有調(diào)查顯示，目前嬰幼兒在各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%。近80%的嬰幼兒是由祖輩參與看護(hù)和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。

黨和政府多次提出全面推進(jìn)幼有所育、老有所養(yǎng)，而“幼有所育”是“老有所養(yǎng)”的前提條件之一：如果孫輩沒人看護(hù)，老人也無法安然“休養(yǎng)”。2016年1月1日全面兩孩政策實(shí)施后，“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素，廣大群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛。

在此背景下，嬰幼兒照護(hù)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。于學(xué)軍表示，意見確立了促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的4條基本原則。一是家庭為主，托育補(bǔ)充。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。二是政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量的積極性，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是安全健康，科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護(hù)嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。四是屬地管理，分類指導(dǎo)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)，有針對性地發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

梳難補(bǔ)漏 鼓勵社會力量發(fā)展

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)領(lǐng)域存在著供需矛盾突出、祖輩照料負(fù)擔(dān)過重、養(yǎng)育機(jī)會成本提升、對嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性要求高等問題，而嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)還存在著學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足、社會力量參與存在障礙、服務(wù)體系缺乏規(guī)范監(jiān)管、民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營壓力較大等問題。在目前托育需求旺盛，公辦投入無法立即滿足的情況下，應(yīng)引導(dǎo)市場健康發(fā)展。

近日出臺的意見明確提出梳理社會力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，意見提出規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵政府給予補(bǔ)貼、社會積極參與，有望在很大程度上解決社會力量參與不足、民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營壓力大的問題。

由于嬰幼兒照護(hù)是一項(xiàng)綜合性的、跨部門的工作，意見同時強(qiáng)化了多重保證措施，提出加強(qiáng)政策支持、用地保障、隊(duì)伍建設(shè)、信息支撐、社會支持。“意見為解決3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供了指南和方向，首先從政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系開始，先形成具有示范效應(yīng)的試點(diǎn)，然后逐步推廣，有助于逐漸形成滿足群眾各項(xiàng)需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系?！眲Ⅷ櫻阏f。

加強(qiáng)監(jiān)管 確保各方履行職責(zé)

政策規(guī)范只是第一步，要想把政策落實(shí)到位，還需亮出監(jiān)管利劍。

近年來有個別托幼機(jī)構(gòu)有虐童行為，引發(fā)了社會的極大關(guān)注。針對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員緊缺、部分人員素質(zhì)相對不高等問題，意見提出，加快培育嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才，依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

于學(xué)軍強(qiáng)調(diào)，目前設(shè)置嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記制度，不進(jìn)行行政許可不等于放松監(jiān)管，意見針對監(jiān)管問題從地方政府的主要責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任、社會信用體系建設(shè)等方面提出了具體要求。

對于監(jiān)管責(zé)任劃分，意見明確提出要按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，地方政府對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管要負(fù)主要責(zé)任。意見附有17個部門和單位的分工，各個單位要按照各自的職責(zé)履行監(jiān)管職責(zé)。此外，各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)必須要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。還將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

劉鴻雁表示：“意見在組織實(shí)施方面強(qiáng)化了政府的責(zé)任、強(qiáng)化部門協(xié)同以及監(jiān)督管理，對虐童等行為零容忍，有助于打消父母對非公立機(jī)構(gòu)的不信任?！?/p>