新華社北京5月10日電 題：徹底解決高速公路省界交通擁堵——交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)取消高速公路省界收費(fèi)站

新華社記者趙文君、魏玉坤

近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，力爭(zhēng)今年年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站。為什么選擇目前發(fā)展階段取消省界收費(fèi)站？將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓出行帶來(lái)哪些便利和優(yōu)惠？目前還存在哪些困難和障礙？交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人10日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。

徹底解決高速公路省界交通擁堵

“取消高速公路省界收費(fèi)站，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求決定的?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌說(shuō)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人員和物資長(zhǎng)距離流動(dòng)日益頻繁，車輛跨省行駛大幅度增長(zhǎng)，在部分省界收費(fèi)站排隊(duì)交費(fèi)的現(xiàn)象日益頻繁，嚴(yán)重影響了高速公路路網(wǎng)通行效率，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。

為解決省界收費(fèi)站擁堵問(wèn)題，江蘇和山東、四川和重慶先行先試，于2018年底率先取消了兩組試點(diǎn)省份之間所有的15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站。

我國(guó)高速公路經(jīng)歷了20多年的發(fā)展。從起初按照路段收費(fèi)，每個(gè)路段、每個(gè)項(xiàng)目各自設(shè)收費(fèi)站，之后實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、取消省內(nèi)收費(fèi)站。2010年實(shí)現(xiàn)京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)。2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2018年末，我國(guó)高速公路里程達(dá)14.26萬(wàn)公里。

戴東昌說(shuō)，通過(guò)前面幾次改革，取消了省內(nèi)、路段之內(nèi)、區(qū)域之間的收費(fèi)站，這次要解決的是省界之間的收費(fèi)站，也就是除了出入口外其他的收費(fèi)站全部取消。

“在今年年底前基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，全網(wǎng)進(jìn)入了除進(jìn)出口之外的無(wú)站新階段，基本實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)營(yíng)，一路暢通?！贝鳀|昌說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下，客車平均通過(guò)省界時(shí)間由原來(lái)的15秒減少為2秒，下降了約86.7%；貨車平均通過(guò)省界時(shí)間由原來(lái)的29秒減少為3秒，下降了89.7%。由于車輛不再需要排隊(duì)交費(fèi)，省界交通擁堵現(xiàn)象徹底解決，節(jié)能減排成效顯著。

戴東昌表示，取消高速公路省界收費(fèi)站，有利于徹底解決高速公路省界交通擁堵，進(jìn)一步提升高速公路通行效率；有利于節(jié)能減排，降低車輛運(yùn)營(yíng)成本，減少尾氣排放；有利于減少高速公路運(yùn)營(yíng)投入，降低高速公路投資者、經(jīng)營(yíng)管理者和用戶成本；有利于加快智慧公路建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是一舉多得的實(shí)事和好事。

加快ETC推廣普及

取消省界收費(fèi)站后，車輛的身份識(shí)別、路徑記錄和不停車收費(fèi)主要依靠ETC車載裝置實(shí)現(xiàn)，非ETC車輛則需要停車人工收費(fèi)，因此，加快ETC即電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的推廣普及至關(guān)重要。

“確保在今年年底之前，快捷不停車的使用率達(dá)到90%以上?！贝鳀|昌說(shuō)，如果僅僅取消省界收費(fèi)站，而不實(shí)行不停車快捷收費(fèi)，或者ETC的使用量達(dá)不到一定比例，那將來(lái)在入口和出口的時(shí)候都會(huì)造成大量擁堵，降低整個(gè)路網(wǎng)的運(yùn)行效率。同時(shí)，對(duì)因故沒(méi)有及時(shí)安裝ETC的車輛，還保留少量人工收費(fèi)車道提供服務(wù)。

截至今年3月底，全國(guó)ETC用戶總量達(dá)到8072.63萬(wàn)，汽車安裝率約為34％，高速公路ETC支付使用率約為45%，距離實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)的要求還有較大差距。

戴東昌表示，要采用優(yōu)惠、打折、免費(fèi)安裝等各種方式方法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)車輛安裝和使用ETC，從而達(dá)到提升路網(wǎng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)的目的。

統(tǒng)一通行政策、規(guī)范管理

取消省界收費(fèi)站打破了過(guò)去對(duì)通行高速公路車輛按省收費(fèi)、按省管理的格局，形成了全網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的態(tài)勢(shì)，需要統(tǒng)一通行政策、規(guī)范管理。

戴東昌介紹，取消高速公路省界收費(fèi)站是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程建設(shè)、收費(fèi)政策優(yōu)化調(diào)整、ETC推廣普及等相關(guān)工作。要加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系，包括中央和地方兩級(jí)清分結(jié)算和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)升級(jí)等工作。加快推進(jìn)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)修訂，全面梳理和優(yōu)化完善各類通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策，特別是清理和規(guī)范各類需要人工查驗(yàn)和影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，讓公路車輛通行更公平、也更快捷。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有27個(gè)省份的高速公路對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)施限行，但限行時(shí)段不統(tǒng)一；17個(gè)省份的高速公路禁止摩托車通行；17個(gè)省份擴(kuò)大了享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，25個(gè)省份出臺(tái)了地方性通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策。其中有的需要人工檢驗(yàn)，有的僅針對(duì)本地區(qū)車輛，有的省際之間政策不統(tǒng)一。

戴東昌說(shuō)，這些都不適應(yīng)不停車快捷收費(fèi)等相關(guān)要求，亟待進(jìn)行優(yōu)化和清理規(guī)范。

“取消省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，不僅是深化公路收費(fèi)制度改革的重要部分，還是降低物流成本的重要措施，這是相互關(guān)聯(lián)的。”戴東昌說(shuō)。

戴東昌說(shuō)，為防范化解收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，交通運(yùn)輸部將配合有關(guān)部門加大收費(fèi)公路專項(xiàng)債券發(fā)行力度，推動(dòng)地方政府債券置換符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于取消省界收費(fèi)站后的人員安置問(wèn)題，戴東昌表示，要保障人員合法權(quán)益，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，按照國(guó)家法律法規(guī)和政策制定工作方案，進(jìn)行妥善安置。