從“汽車廢、零件廢”到“汽車廢、零件用”
——我國報廢機動車回收管理迎新規(guī)

截至2018年，我國機動車保有量達3.27億輛，其中汽車2.4億輛。如果按照10年以上或者行駛公里數(shù)計算，或根據(jù)國際報廢率5%推算，我國將在2020年后迎來機動車的報廢高峰，報廢車市場的容量和空間也將迅速增長，迎來千億元市場。

近日，國務(wù)院公布《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對2001年頒布的《報廢汽車回收管理辦法》進行全面修訂和升級。司法部、商務(wù)部負責人表示，此次修訂貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向，消除機動車零部件再制造的法律障礙，切實加強報廢機動車回收拆解過程中環(huán)境保護的力度；統(tǒng)籌安全和發(fā)展，在確保安全的前提下，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；貫徹落實“放管服”改革要求，處理好政府和市場的關(guān)系。在這部行業(yè)新規(guī)的引領(lǐng)下，我國報廢機動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來新機遇。

清除法律障礙 推動零部件再制造

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩介紹，當前發(fā)達國家的機動車零部件再制造利用率達45%，個別零部件可達80%的再制造率，而我國不足10%，同國外相比差距較大。

發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架，被稱為報廢汽車的“五大總成”。一直以來，維修市場對再制造發(fā)動機、變速器等汽車關(guān)鍵總成的需求迫切，而我國規(guī)定拆解的報廢機動車“五大總成”只能作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，這成為限制報廢機動車回收利用水平提升的痛點。

為適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，《辦法》在明確規(guī)定國家鼓勵特定領(lǐng)域的報廢機動車提前報廢更新的同時，允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”按照國家有關(guān)規(guī)定，出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用，消除了機動車零部件再制造的法律障礙。

“這對整個報廢機動車回收行業(yè)來說，無疑是久旱逢甘露?！敝袊嚰夹g(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理李洧表示，大量的高附加值汽車零部件將有機會走出熔爐，走進“新崗位”，“汽車廢、零件廢”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌噺U、零件用”，也將為整個汽車行業(yè)的綠色發(fā)展樹立新模式。

為了確保安全，《辦法》規(guī)定不具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”，仍應作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；同時，規(guī)定國務(wù)院負責報廢機動車回收管理的部門應當建立回收信息系統(tǒng)，確保拆解的零部件來源可追、流向可查、風險可控。

《辦法》提出，“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。張瑩指出，從消費市場的需求看，“回用件”的市場尚未被完全釋放，此條將對未來市場創(chuàng)造較大的挖掘潛力，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

針對拼裝車問題，《辦法》規(guī)定，禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”和其他零部件拼裝機動車，禁止拼裝的機動車交易。

釋放市場活力 實現(xiàn)多方共贏

以往，地方政府對報廢機動車回收拆解資質(zhì)管理差異較大。一些地區(qū)對企業(yè)數(shù)量嚴格控制，優(yōu)質(zhì)企業(yè)進不來，落后企業(yè)出不去；還有一些地區(qū)對企業(yè)審批過于寬松，企業(yè)數(shù)量過多，良莠不齊，造成惡性競爭，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

此次《辦法》貫徹“放管服”改革思路，取消不必要的行政許可，不再對報廢機動車回收行業(yè)實行特種行業(yè)管理，實行“先照后證”；保留了企業(yè)資質(zhì)許可制度，同時不再搞簡單的總量控制，刪去了注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實際意義不大的條件。

李洧認為，此舉將使市場競爭更加充分和公平，有利于各種優(yōu)質(zhì)資本進入行業(yè)，真正釋放市場活力。他表示，在放開總量控制的同時，政府部門應當加強指導和監(jiān)管，嚴防一哄而上導致的重復建設(shè)和惡性競爭問題。

值得一提的是，此次《辦法》還摒棄了廢車收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的方式，規(guī)定由市場主體自主協(xié)商定價，加上允許“五大總成”再制造，李洧認為，這將提升報廢機動車回收殘值和消費者的交車積極性，實現(xiàn)消費者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。

報廢機動車回收拆解行業(yè)管理涉及商務(wù)、公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多個部門，《辦法》與道路交通安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、機動車強制報廢標準規(guī)定等多部車輛管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準有機銜接，將管理重點集中在對報廢機動車回收拆解的規(guī)范經(jīng)營和操作、企業(yè)安全環(huán)保以及監(jiān)督管理等方面，同時明確了各相關(guān)部門的職責分工。

在管理模式上，《辦法》建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強部門協(xié)同合作，重在事中事后監(jiān)管。

綠色回收 嚴守環(huán)保底線

環(huán)保問題一直是拆解行業(yè)的管理重點，一些環(huán)保意識差的小企業(yè)隨意排放廢油液和處置廢棄物，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

在此次《辦法》的修訂中，格外注重“環(huán)保利劍”的作用，增加了企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求的內(nèi)容。對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準的，可吊銷資質(zhì)認定書，對企業(yè)形成了有力的約束。“綠色回收，標準先行”，為配合《辦法》實施，同步修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128），全面落實《辦法》中加強安全環(huán)保要求的精神，在企業(yè)選址、場地、人員、拆解、存儲等諸多涉及環(huán)保方面的要求進行了強化。

李洧認為，《辦法》實施將改變公眾心目中報廢機動車回收拆解行業(yè)“臟亂差”的傳統(tǒng)印象，向社會展示報廢機動車回收拆解行業(yè)綠色、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新氣象。 （記者 靳昊）