《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》正式公布，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激活新引擎——
機(jī)動(dòng)車回收利用將“三放開一收緊”

日前，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式公布，自2019年6月1日起施行?！掇k法》對(duì)2001年《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行全面修訂和升級(jí)，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展征程中一件具有里程碑意義的大事。

“廢用結(jié)合、可用盡用”

一直以來(lái)，禁止“五大總成”再利用是限制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用水平提升的痛點(diǎn)。《辦法》明確“五大總成”允許開展再制造，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“久旱逢甘雨”。大量高附加值汽車零部件將有機(jī)會(huì)走向“新崗位”，“汽車廢，零件廢”將變?yōu)椤捌噺U，零件用”，為汽車行業(yè)綠色發(fā)展樹立新模式。

此次《辦法》修訂，摒棄舊辦法中廢車收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)方式，加之允許“五大總成”再制造，將有效促進(jìn)機(jī)動(dòng)車回收利用行業(yè)上下游有序連接，不僅可以推動(dòng)機(jī)動(dòng)車零部件再制造行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，也將提高機(jī)動(dòng)車回收利用率，改善回收拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收殘值和消費(fèi)者的交車積極性，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。

深化落實(shí)“放管服”

《辦法》發(fā)布實(shí)施，有力詮釋了國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，不再對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，保留了企業(yè)資質(zhì)許可制度。同時(shí)不再搞簡(jiǎn)單的總量控制，讓更多優(yōu)秀企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，帶來(lái)新資本、新技術(shù)、新思想，有助于形成行業(yè)發(fā)展新格局、新模式。

過(guò)去，地方政府對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)管理差異較大。一些地區(qū)對(duì)企業(yè)數(shù)量嚴(yán)格控制，優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)不來(lái)，落后企業(yè)出不去；還有一些地區(qū)審批過(guò)于寬松，企業(yè)數(shù)量過(guò)多，良莠不齊，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于行業(yè)健康發(fā)展。按照新的管理模式，企業(yè)資質(zhì)證明由原來(lái)“一照雙證”調(diào)整為“一照一證”，由“先證后照”改為“先照后證”?，F(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)和新申請(qǐng)企業(yè)都要滿足統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定條件，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分和公平，有利于各種優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入行業(yè)，真正釋放市場(chǎng)活力。

根據(jù)放開、管好、服務(wù)好的精神，在放開總量控制同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)防一哄而上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

創(chuàng)新監(jiān)管模式

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)管理涉及商務(wù)、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等多個(gè)部門，《辦法》與《道路交通安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等多部車輛管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，將管理重點(diǎn)集中在對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和操作、企業(yè)安全環(huán)保以及監(jiān)督管理等方面，同時(shí)明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工。

在管理模式上，《辦法》緊跟國(guó)家行政審批制度改革方向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，辦理方式逐步向“線上申請(qǐng)、線下審批”轉(zhuǎn)變，大幅提升便利化程度和透明度。此外，《辦法》加強(qiáng)了各部門之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接，形成監(jiān)管合力。新的監(jiān)管模式必然帶來(lái)新的市場(chǎng)秩序，在重點(diǎn)監(jiān)控、部門聯(lián)動(dòng)、信息共享的監(jiān)管機(jī)制下，形成報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的新秩序指日可待。

嚴(yán)守環(huán)保底線不放松

環(huán)保問(wèn)題一直是拆解行業(yè)的管理重點(diǎn)。在此次《辦法》修訂中，增加了企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求的內(nèi)容。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，可吊銷資質(zhì)認(rèn)定書，對(duì)企業(yè)形成有力約束?！熬G色回收，標(biāo)準(zhǔn)先行”，為配合《辦法》實(shí)施，商務(wù)部同步修訂《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，全面落實(shí)《辦法》中加強(qiáng)安全環(huán)保要求的精神，在企業(yè)選址、場(chǎng)地、人員、拆解、存儲(chǔ)等諸多涉及環(huán)保方面的要求進(jìn)行了強(qiáng)化。

《辦法》實(shí)施將改變報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)“臟亂差”的形象。

確保機(jī)動(dòng)車“廢有善終”

回收拆解企業(yè)是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用鏈條的核心?！掇k法》對(duì)回收拆解企業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)作業(yè)、退出等作了明確要求，同時(shí)放開總量控制，給企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入環(huán)境。允許“五大總成”再制造，給企業(yè)預(yù)留了經(jīng)營(yíng)空間，拓寬了盈利渠道。

“廢有善終”是一個(gè)行業(yè)進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段最顯著的標(biāo)志，《辦法》充分考慮了參與主體的訴求，最大力度保障現(xiàn)有社會(huì)資源對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的有序消納，通過(guò)暢通末端通道，帶動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

從總體上看，《辦法》的改革內(nèi)容“有收有放，收放有度”，實(shí)現(xiàn)了“三放開一收緊”，即放開“五大總成”，允許開展再制造；放開總量控制，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入；放開收購(gòu)價(jià)格約束，交由市場(chǎng)主體協(xié)商；收緊安全環(huán)保要求，堅(jiān)持紅線不后退，是對(duì)國(guó)家機(jī)動(dòng)車回收利用管理制度的全面升級(jí)。業(yè)內(nèi)對(duì)此次新修訂的《辦法》寄予厚望，希望它的出臺(tái)能真正解決實(shí)踐中的問(wèn)題，激活循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。（中國(guó)汽車技術(shù)研究中心 李洧）