我國(guó)60歲以上的老齡人口已達(dá)2.5億。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，成為當(dāng)前及今后迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出多項(xiàng)舉措完善養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。在4月16日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)高曉兵以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行了詳解。

暢通機(jī)制：破解服務(wù)“痛點(diǎn)”

老年人反映“住不起”“住不上”“住不好”，養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體反映“盈利難”“融資難”“用地難”……這些養(yǎng)老服務(wù)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，究竟該如何破解？

“從增強(qiáng)老年人獲得感的角度，《意見(jiàn)》提出了四方面政策措施?！备邥员榻B，在提供基本服務(wù)方面，要建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求；在滿(mǎn)足多元需求方面，要從老年產(chǎn)品用品、康復(fù)輔具配置、營(yíng)養(yǎng)均衡配餐等方面滿(mǎn)足老年人多樣化需求；在提升支付能力方面，要全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，并鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品；在保護(hù)合法權(quán)益方面，要加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作等。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還從擴(kuò)大社會(huì)資本投資角度提出了多項(xiàng)舉措。如進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入，明確取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）行政審批，實(shí)行備案管理等。

高曉兵表示，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道，實(shí)施敬老院改造提升工程、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資等。

“此外，也需要在落實(shí)土地稅費(fèi)政策方面給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持，包括將養(yǎng)老用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，有序適度擴(kuò)大用地供給等?！备邥员嘎?，今年要在全國(guó)部署開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查。要對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱優(yōu)惠等扶持政策。

優(yōu)化供給：打好政策“組合拳”

為了更好地滿(mǎn)足百姓多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)此次《意見(jiàn)》，各有關(guān)部門(mén)也推出了一系列針對(duì)性舉措——

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給緊缺、“一床難求”的現(xiàn)象，近期，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合民政部、國(guó)家衛(wèi)健委推進(jìn)“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”的基本思路，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引城市政府和企業(yè)自愿參與，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老的服務(wù)供給。“總之就是要充分發(fā)揮家庭、企業(yè)、社會(huì)等多主體的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資源積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，最終實(shí)現(xiàn)讓普通工薪收入家庭能夠買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、買(mǎi)得放心。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理表示。

圍繞提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的目標(biāo)，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同民政部開(kāi)展養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和督查?！芭c此同時(shí)，我們加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，把老年人作為重點(diǎn)人群，優(yōu)先簽約服務(wù)。目前，65歲以上老年人健康管理率達(dá)65%以上。”國(guó)家衛(wèi)健委老齡健康司司長(zhǎng)王海東表示。

針對(duì)部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全條件較差這一現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)羅永強(qiáng)表示，應(yīng)急管理部將會(huì)同民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，從消防硬件設(shè)施和日常管理兩方面入手進(jìn)行集中整治?！翱紤]到部分老年人居住的生活規(guī)律和特點(diǎn)，如臥床吸煙、夏季點(diǎn)蚊香等，我們將研究進(jìn)一步規(guī)范管理，把明火管住，把隱患消除，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全?！绷_永強(qiáng)說(shuō)。

此外，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員緊缺、職業(yè)待遇不高、社會(huì)認(rèn)同度低等突出問(wèn)題，人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人王曉君表示，人社部將通過(guò)組織開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)和支持技工院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作等措施，加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。

“在完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管方面，我們將加快制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)第三方認(rèn)證、合格認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。同時(shí)還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人黃勝偉表示。（記者 邱玥）