日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2019年年底前，全國所有市縣的不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭分別壓縮至10個(gè)工作日、5個(gè)工作日以內(nèi)；2020年年底前，全國所有市縣的不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

對企業(yè)和個(gè)人而言，房屋買賣、抵押貸款、房屋繼承等活動皆涉及不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。作為深化“放管服”改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的重要舉措，《通知》引起了社會廣泛關(guān)注。3月25日，在國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，自然資源部副部長王廣華等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家回應(yīng)了社會關(guān)切。

不動產(chǎn)登記仍存在耗時(shí)長、辦理難問題

不動產(chǎn)登記事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動的必要途徑，涉及千家萬戶，影響各行各業(yè)。

王廣華介紹，自2013年起，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正式開展，經(jīng)過4年多努力，到2017年年底全面實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)，建立和實(shí)施了不動產(chǎn)登記制度。截至2018年年底，全國3014個(gè)不動產(chǎn)登記大廳、4萬多個(gè)窗口、8萬多名窗口工作人員，每天為40多萬企業(yè)和群眾及時(shí)提供不動產(chǎn)登記和查詢服務(wù)。

然而，在不動產(chǎn)登記工作開展之初，登記辦理難、時(shí)間長的問題較為突出，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了登記現(xiàn)場排隊(duì)限號的現(xiàn)象?！敖陙砦覀儾粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，精簡環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間，并開展全國不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治。如今，我國不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更等一般登記辦理時(shí)間已由30個(gè)工作日壓縮到了目前的15個(gè)工作日左右，抵押登記辦理時(shí)間也壓縮到了7個(gè)工作日左右。但一些地區(qū)不動產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦證難的問題尚未根本解決。”王廣華表示。

就此，自然資源部進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)主要表現(xiàn)在：一是辦證過程中涉及部門多，部門間信息共享不通暢，合作機(jī)制不到位，審核花費(fèi)時(shí)間長；二是辦證環(huán)節(jié)多，涉及房源核驗(yàn)、交易確認(rèn)、資金監(jiān)管等，辦事流程不夠清晰，辦理時(shí)間長；三是多頭受理業(yè)務(wù)，一些地方交易、登記和稅務(wù)幾個(gè)部門的人員沒有集中辦公，企業(yè)和個(gè)人要反復(fù)跑幾個(gè)部門，重復(fù)提交材料，影響了辦事效率。

王廣華舉例說：“個(gè)人購買商品房涉及公安、住建、稅務(wù)等12個(gè)管理部門，從開始辦事到領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，前置的相關(guān)部門審批、交易核驗(yàn)、繳稅等環(huán)節(jié)就需要15～30個(gè)工作日，到登記窗口申請辦理登記領(lǐng)證又需要2～15個(gè)工作日。此外，未經(jīng)公證的繼承房屋和涉及銀行貸款審批的登記用時(shí)會更長，這離企業(yè)和群眾的期盼還有較大差距。”

“信息、流程、人員”三集成，便民又提速

《通知》的發(fā)布正是要切實(shí)解決不動產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難問題。王廣華指出，進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間，就是要努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動產(chǎn)登記工作體系，“關(guān)鍵在于挖掘人、制度和流程的潛力”。

《通知》提出，要通過信息共享集成、流程集成和人員集成三種方式，進(jìn)一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間。據(jù)自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長冷宏志介紹，首先，要實(shí)現(xiàn)管理部門間信息共享，在2019年年底實(shí)現(xiàn)部門間互相獲取數(shù)據(jù)，不需要群眾重復(fù)提交。這些數(shù)據(jù)涉及公安、市場監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、住建、稅務(wù)、銀保監(jiān)、自然資源、法院、民政、公證機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康部門。“以上部門的數(shù)據(jù)一旦實(shí)現(xiàn)互通共享，可以讓信息多跑路、群眾少跑腿，將成為不動產(chǎn)登記辦理再提速的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！崩浜曛緩?qiáng)調(diào)。

其次，根據(jù)地方經(jīng)驗(yàn)探索，《通知》將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。登記部門依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊，隨時(shí)隨地可申請，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和開具電子證明等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。

在流程集成上，《通知》提出將全力推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”，重點(diǎn)解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、重復(fù)提交材料等問題。對登記中涉及多個(gè)部門交叉辦理的事項(xiàng)，通過信息化手段整合流程，在登記大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各辦理事項(xiàng)，一次性收取所需全部材料，一次性錄入后自動分發(fā)給各相關(guān)部門，提高效率。

此外，冷宏志表示，對不能馬上實(shí)現(xiàn)信息共享集成和流程集成的地區(qū)，將通過人員集中辦公實(shí)現(xiàn)便民快捷。例如，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項(xiàng)，一次性收取所需全部材料，人工分發(fā)各相關(guān)部門分別辦理，同一個(gè)窗口發(fā)放辦理結(jié)果，由此免除群眾在不同部門間反復(fù)跑手續(xù)的煩惱。

“通過以上舉措在全國的落地實(shí)施，我們爭取今年年底將不動產(chǎn)登記辦理壓縮到10個(gè)工作日以內(nèi)，2020年力爭壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，不斷提高不動產(chǎn)登記效率?！蓖鯊V華表示，“今年，根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告，我國登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名由41位上升到27位。我相信，通過不動產(chǎn)登記效率的進(jìn)一步提高，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面將能夠再進(jìn)一步?！保ㄓ浾?楊舒）