全國兩會代表委員和各地干部群眾熱議根治農(nóng)民工欠薪問題——
確保農(nóng)民工按時足額拿到應(yīng)有報酬

3月10日，人大河南代表團舉行全體會議。全國人大代表、中鐵裝備集團有限公司總工程師王杜鵑（左）和全國人大代表、河南省洛陽市文聯(lián)副主席王繡在交流中認為，解決農(nóng)民工欠薪問題，必須依靠法律的支持。記者 李景錄 攝

3月9日，江蘇鎮(zhèn)江金山水城社區(qū)，江蘇科技大學志愿者正在為外來務(wù)工人員講解政府工作報告中有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障的內(nèi)容。喻永光攝（中經(jīng)視覺）

對全國2.8億多農(nóng)民工來說，政府工作報告給他們吃下了一顆“定心丸”。政府工作報告提出，要根治農(nóng)民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。

近年來，各地整治農(nóng)民工欠薪力度持續(xù)加大。人社部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工欠薪問題“三量齊減”，案件數(shù)量、欠薪金額和欠薪人數(shù)均下降。不過，欠薪問題尚未從根本上得到解決，下一步仍有待從源頭上保障農(nóng)民工的工資權(quán)益。

拖欠工資問題屢禁不止

“從以往經(jīng)驗看，農(nóng)民增收的關(guān)鍵要看農(nóng)民務(wù)工收入情況?！比珖f(xié)委員、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華說，在外務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。去年的農(nóng)民收入構(gòu)成數(shù)據(jù)顯示，工資性收入占比41%，家庭經(jīng)營性收入占37%，轉(zhuǎn)移性收入占19%，財產(chǎn)性收入占3%。只有實現(xiàn)工資性收入的穩(wěn)定增長，才能保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。在這種情況下，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，對于增加農(nóng)民收入尤為重要。

全國政協(xié)委員、北京二商集團有限責任公司總工程師唐俊杰表示，現(xiàn)在拖欠農(nóng)民工工資的往往不是用工的企業(yè)主體，而是很多勞務(wù)公司。一般來說，企業(yè)都是以購買服務(wù)的方式與勞務(wù)公司簽訂合同。然而，有的勞務(wù)公司由于種種原因會出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況。為了避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，很多企業(yè)在付錢給勞務(wù)公司之前，往往會先核實他們是否給農(nóng)民工發(fā)放了工資。“從購買服務(wù)和用工的角度，我們也會督促勞務(wù)公司一定要按時給農(nóng)民工發(fā)放工資?！碧瓶〗芪瘑T說。

不少農(nóng)民工反映，在工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題時有發(fā)生。全國政協(xié)委員、天津泰達中塘投資開發(fā)有限公司董事長管學斌認為，解決好農(nóng)民工工資問題是建設(shè)企業(yè)的基本責任。目前，問題往往出在與建設(shè)企業(yè)簽訂合同的服務(wù)總包公司，總包在分發(fā)的過程中沒有把資金分派下去，有的甚至惡意欠薪，給建設(shè)企業(yè)造成了不良的影響。管學斌委員建議，各地對那些惡意欠薪的服務(wù)總包公司做好備案，在今后的招標資質(zhì)中予以剔除。

全國人大代表，中國石化西北石油局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記劉寶增表示，農(nóng)民工工資拖欠問題多發(fā)于建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等以短期用工為主的行業(yè)。各地政府對此應(yīng)高度重視，嚴格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)管辦法，制定完善保障措施，減少此現(xiàn)象的發(fā)生。特別是建議加快建立完善“黑名單”制度，讓拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)進入“黑名單”，限制或退出行業(yè)領(lǐng)域，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

為了加強對拖欠農(nóng)民工工資違法失信用人單位的懲戒，2018年1月1日起實施的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》規(guī)定，無故拖欠農(nóng)民工工資報酬數(shù)額較大的，違法分包單位和包工頭將一并列入拖欠工資“黑名單”。中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉軍勝說，凡列入“黑名單”的組織和個人，將由有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)對其政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠等方面予以限制。如今，企業(yè)以欠薪為手段達到周轉(zhuǎn)資金目的的情況已經(jīng)比較少見。

健全不得欠薪長效機制

目前，各地人社部門都設(shè)立了政策咨詢熱線電話12333，可隨時解答農(nóng)民工的咨詢。記者注意到，各地在探索農(nóng)民工工資支付信息化、創(chuàng)新工資準備金制度上也有不少創(chuàng)新。

“近些年，西藏電力建設(shè)大發(fā)展，項目眾多，工程巨大，參與的農(nóng)民工數(shù)以萬計。”全國人大代表、國網(wǎng)西藏日喀則供電公司配電搶修班副班長米瑪國吉介紹，國網(wǎng)西藏電力有限公司對用工企業(yè)實行有效監(jiān)督和管理。比如，強化了農(nóng)民工工資支付信息報送機制，在各建管單位每日排查、跟蹤農(nóng)民工工資支付情況的基礎(chǔ)上，督導各單位落實工資支付要求；通過各類檢查、通報，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資支付糾紛，把農(nóng)民工工資支付糾紛問題處理在萌芽狀態(tài)；通過資信評價、黑名單等考評，淘汰一些不良信譽的參建單位。

“西藏在工程建設(shè)領(lǐng)域推行農(nóng)民工工資準備金制度，將設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶作為工程開工前置條件?！蔽鞑乩_市住建局建筑市場建管科科長旦增林木介紹，自去年6月份起，西藏有關(guān)部門選定了拉薩市住建、交通、水利、國土4個行業(yè)6個項目開展建筑工程領(lǐng)域勞動用工實名制管理和銀行統(tǒng)一代發(fā)工資試點工作。從監(jiān)管結(jié)果看，試點中未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況。今年將正式實施建筑工程領(lǐng)域勞動用工實名制管理和銀行統(tǒng)一代發(fā)工資。

近年來，一些對接企業(yè)和農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)，農(nóng)民工工資實現(xiàn)了線上支付。河北冀聯(lián)人力資源服務(wù)集團有限公司董事長吳曉軍說，公司自主研發(fā)的人力資源管理系統(tǒng)，打造了連接企業(yè)和農(nóng)民工的互聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺能夠根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)民工技能標簽，即時完成分類篩選、智能推薦、系統(tǒng)匹配工作。勞務(wù)完成后，企業(yè)經(jīng)平臺支付工資。同時，勞務(wù)人員工作的完成效果、人員的職業(yè)技能、雇主的誠信表現(xiàn)等可以互相評價，實現(xiàn)雙向反饋。

完善工資支付法律保障

今年3月5日，江西省定南縣法院組織開展的一起追索勞動報酬行動在凌晨展開。通過行動找到被執(zhí)行人，并將其傳喚至法院，被執(zhí)行人現(xiàn)場向申請人支付了59481元工資，有效解決了一起農(nóng)民工欠薪案件。

近年來，定南縣圍繞治理拖欠農(nóng)民工工資工作，不斷加強對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督管理，出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》、建立了解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度。去年全年，該縣共受理、處理欠薪案件32起，辦結(jié)32起，辦結(jié)率100%，涉及農(nóng)民工348人，追回農(nóng)民工工資329.3萬元。

全國人大代表、河南省潢川縣雙柳樹鎮(zhèn)駐鄭州農(nóng)民工黨支部書記黃久生一直關(guān)心農(nóng)民工權(quán)益保護。近年來，農(nóng)民工紛紛找他幫忙討薪。不久前，農(nóng)民工黃濤給他打來感謝電話，在他的幫助下，工友們討回了被拖欠多年的工資。黃濤2010年承建了許昌一家職業(yè)學院的一個項目，由于與開發(fā)商沒簽訂勞務(wù)輸出合同，致使多年來工程一直無法結(jié)算，工資久拖不決。黃久生代表了解情況后，幫他們打贏了官司。經(jīng)法院執(zhí)行后，農(nóng)民工們拿回了拖欠8年的工資。

全國政協(xié)委員、湖南省供銷合作總社巡視員李云才認為，要解決農(nóng)民工欠薪問題，必須依靠法律的支持，要在法律政策下構(gòu)筑保護農(nóng)民工權(quán)益的屏障，讓農(nóng)民工勞有所得、勞有所獲，使其安心從事各種生產(chǎn)活動。同時，還要引導農(nóng)民工依靠法律維護自己的合法權(quán)益。

令人欣喜的是，今年1月18日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風會上，人社部有關(guān)負責人表示，要加強工資支付方面的立法研究，爭取盡早推動立法機關(guān)完善工資支付保障立法，進一步加大欠薪違法行為的法律責任，使用人單位不敢欠薪、不敢違法。(記者 喬金亮 吉蕾蕾 代玲 馬呈忠)