3月7日，人大貴州代表團(tuán)舉行全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告。全國(guó)人大代表、貴州省六盤水市市長(zhǎng)李剛（左三）表示，政府部門要深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，助力企業(yè)發(fā)展壯大。記者 李景錄 攝

3月7日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員在駐地舉行聯(lián)組會(huì)議，討論政府工作報(bào)告。全國(guó)政協(xié)委員管學(xué)斌（左二）認(rèn)為，應(yīng)完善政府服務(wù)型組織建設(shè)。記者 高興貴 攝

張兆安代表：

改革開放力度越大，負(fù)面清單就應(yīng)該越短，這是我們努力的方向。

莫天全委員：

接下來(lái)不僅要繼續(xù)深化改革，推動(dòng)更多領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開放，還要著力把現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

樊蕓代表：

加大行政改革力度，打破行業(yè)壁壘，拆除大量“隱形”的行政門檻。

麥教猛代表：

“好差評(píng)”制度既是壓力，也是動(dòng)力，既是監(jiān)督，也是促進(jìn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革沒(méi)有止境。

政府工作報(bào)告提出，政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。代表委員們對(duì)此紛紛點(diǎn)贊，并對(duì)推動(dòng)“非禁即入”、克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等建言獻(xiàn)策。

推動(dòng)“非禁即入”落到實(shí)處

政府工作報(bào)告提出，要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)?！案母镩_放力度越大，負(fù)面清單就應(yīng)該越短，這是我們努力的方向?！比珖?guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安認(rèn)為，近年來(lái)，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度已在全國(guó)復(fù)制推廣，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步很大。下一步，應(yīng)從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)改善營(yíng)商環(huán)境。

全國(guó)人大代表、廣東省江門市市長(zhǎng)劉毅介紹，江門實(shí)施市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“零門檻”。規(guī)定除法律法規(guī)規(guī)定以外，一律不得擅自設(shè)立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻和其他附加條件，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。

“在簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)方面，江門從5證合一、15證合一到現(xiàn)在28證合一，成為全國(guó)多證合一涉證最多的城市。通過(guò)改革，目前開辦企業(yè)時(shí)間從2017年的13.9個(gè)工作日，壓縮至2018年的3.39個(gè)工作日，今年還要爭(zhēng)取達(dá)到1個(gè)工作日完成?！眲⒁愦碚f(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、房天下控股有限公司董事長(zhǎng)莫天全表示，近年來(lái)，通過(guò)不斷深化“放管服”改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到很大改善。接下來(lái)不僅要繼續(xù)深化改革，推動(dòng)更多領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)開放，還要著力把現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位?！皣?guó)家已經(jīng)取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)資格認(rèn)證，但有些城市還是需要這個(gè)證?！?/p>

“推動(dòng)‘非禁即入’普遍落實(shí)，除了審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減之外，企業(yè)希望不要搞隱形的‘出生證’?！比珖?guó)人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司董事長(zhǎng)黃建平舉例說(shuō)，有些地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“一刀切”，只要是陶瓷行業(yè)就加以限制，而不考慮企業(yè)的實(shí)際環(huán)保水平和生產(chǎn)水平。

克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象

政府工作報(bào)告提出，今年，要對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。

全國(guó)人大代表、上海市工商聯(lián)副主席樊蕓對(duì)此深表贊同，“隨著行政審批制度改革，現(xiàn)在辦執(zhí)照確實(shí)很方便。但是，目前還有一些行政部門沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦?！狈|代表建議，加大行政改革力度，打破行業(yè)壁壘，拆除大量“隱形”的行政門檻。

全國(guó)人大代表、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)麥教猛說(shuō)，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題的關(guān)鍵是證照分離，本質(zhì)就是“照后減證”。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在試點(diǎn)“證照分離”改革事項(xiàng)全覆蓋，對(duì)全部涉企行政審批實(shí)施分類改革。

“去年11月份，廣東在全省范圍對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施分類改革，推進(jìn)‘照后減證’。截至今年2月底，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)7.98萬(wàn)筆，申請(qǐng)材料壓減21%，辦理時(shí)間壓縮53%，惠及企業(yè)7.42萬(wàn)戶，有效降低了企業(yè)制度性交易成本?！丙溄堂痛斫榻B，“今年，我建議將廣東省珠三角9個(gè)市納入‘證照分離’改革全覆蓋試點(diǎn)范圍，推進(jìn)珠三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、陜西艾爾膚組織工程有限公司董事局主席楊正國(guó)認(rèn)為，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，除了實(shí)行“證照分離”改革，還需要開展標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，及時(shí)廢止不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、阻礙技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定缺失的標(biāo)準(zhǔn)，盡快修改落后、不完善的標(biāo)準(zhǔn)。

建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度

政府工作報(bào)告提出，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。

麥教猛代表介紹，廣東市場(chǎng)監(jiān)管部門深入推進(jìn)“放管服”改革，辦事窗口早就實(shí)行了服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年，廣東省12345投訴舉報(bào)平臺(tái)共接聽來(lái)電1809萬(wàn)個(gè)，平臺(tái)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99%，服務(wù)滿意率達(dá)98.3%?！啊貌钤u(píng)’制度既是壓力，也是動(dòng)力，既是監(jiān)督，也是促進(jìn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革沒(méi)有止境。”

“政務(wù)服務(wù)窗口的‘好差評(píng)’制度已經(jīng)實(shí)施了幾年，我們運(yùn)行得很好?！比珖?guó)人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云說(shuō)，“好差評(píng)”制度提高了政府工作人員的服務(wù)水平和服務(wù)效果?！案鶕?jù)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，我們?cè)谡?wù)服務(wù)過(guò)程中做好監(jiān)督檢查。”

“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’制度，需要設(shè)置科學(xué)詳細(xì)、切實(shí)有效的評(píng)價(jià)體系，并認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。”全國(guó)政協(xié)委員、江西省工商聯(lián)主席雷元江表示，通過(guò)群眾和企業(yè)評(píng)價(jià)，有助于促進(jìn)政府辦事效率提高和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，從而穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，打造一流營(yíng)商環(huán)境。（記者 佘惠敏 陳靜 熊麗）