新華社北京3月8日電 題：為推動高水平開放提供更有力法治保障——聚焦外商投資法草案五大看點

新華社“新華視點”記者于佳欣、羅沙、丁小溪、有之炘

備受國內(nèi)外矚目的外商投資法草案，8日提交十三屆全國人大二次會議審議。這部法律草案有哪些看點值得關(guān)注？

【看點一】對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度

草案規(guī)定，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠說，這是我國外商投資管理體制的根本性變革。負面清單將簡化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，為其營造開放、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布中國首份外商投資準入負面清單。2016年自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單管理模式在全國推廣。這次相當于將負面清單制度以法律形式固定下來。

“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則，將讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家接軌，實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學教授崔凡說。

【看點二】堅持內(nèi)外資一致

一視同仁、公平競爭，草案清晰體現(xiàn)了這一原則。

比如，草案的第十五條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作；第十六條規(guī)定，國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動等。

公平對待內(nèi)外資企業(yè)是我國一直堅持的政策。十九大報告提出，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

“草案相關(guān)條款回應(yīng)了外商關(guān)切，傳遞了政府采購、標準制定等工作更加透明的信號，將大大增強中國市場對外資的吸引力?！比珖f(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎說。

【看點三】保護知識產(chǎn)權(quán)

知識產(chǎn)權(quán)保護是國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注的熱點問題。草案第二十二條規(guī)定，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

全國人大代表、上海市社會科學院副院長張兆安說，這一條款體現(xiàn)了我國對保護知識產(chǎn)權(quán)的高度重視。

近年來，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面做了大量工作，修訂了多部法律法規(guī)，在北京、上海、廣州設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院，并嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，取得積極成效。

針對技術(shù)合作問題，草案強調(diào)“鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作”“行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。

我國曾經(jīng)在入世議定書中明確表示，不以技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求為前提批準外資準入，在隨后相關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的簽署中重申了這一承諾，并切實履行了這一承諾。崔凡說，草案對此進一步明確，加上負面清單制度的實施，將會更好保護知識產(chǎn)權(quán)。

【看點四】建立健全外商投資服務(wù)體系

優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善的投資服務(wù)體系必不可少。草案提出，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù)。

蔣穎說，這一體系將有效推動政府轉(zhuǎn)變職能，建立政府和企業(yè)的溝通機制，使得政府更加主動給企業(yè)提供更多服務(wù)和支持。“對外資企業(yè)而言，可以更加深入了解中國各類政策法規(guī)，及時掌握市場動向，進一步提升企業(yè)競爭力?！?/p>

草案同時規(guī)定，國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。

“許多人熟知的經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)等都屬于特殊經(jīng)濟區(qū)域?！睂O憲忠說，將此寫入法律草案，既是對我國改革開放經(jīng)驗的總結(jié)，也是對更高水平對外開放的有力推進。

【看點五】建立外商投資信息報告制度

根據(jù)草案，國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息。

針對未按要求報送信息的，草案還作出相應(yīng)懲罰規(guī)定：由商務(wù)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

外商投資信息報告制度，是為適應(yīng)新型外商投資管理模式需要而增加的新制度，有助于政府更好了解外資信息，制定外資政策，進行外資管理。這也是國際上通行的制度，大多數(shù)國家和地區(qū)都有此類制度。

孫憲忠表示，外國投資者或外商投資企業(yè)在華投資信息向我國商務(wù)主管部門報告，也體現(xiàn)了投資權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。