3月5日上午，李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”上提交給代表審議的《政府工作報(bào)告》中公布了2019年大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，以實(shí)際有力的行動(dòng)回應(yīng)了社會(huì)的廣泛期待，也落實(shí)了此前習(xí)總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上關(guān)于“實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)”的要求。

減稅降費(fèi)效果巨大

今年的減稅降費(fèi)措施主要有：一是大幅度下調(diào)了增值稅的稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，保持6%一檔的稅率不變。2018年，我國(guó)增值稅的稅收共61529億元，相當(dāng)于一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)著3845億元的稅收收入。以此而言，下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)就相當(dāng)于減稅11536 億元。

二是明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，各地可將現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例下調(diào)到16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。當(dāng)前我國(guó)多數(shù)省份執(zhí)行的現(xiàn)行基本養(yǎng)老保障費(fèi)率為19%。以此而言，也大約相當(dāng)于下調(diào)了三個(gè)百分點(diǎn)， 2018年，我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入共計(jì)50144億元，以此計(jì)算，每個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的收入是2639億元，下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)共計(jì)減少收入7917億元。這樣大概算下來(lái)，基本上達(dá)到了報(bào)告中“2019年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元”的目標(biāo)，而這還不算去年底今年初出臺(tái)的其他減稅降費(fèi)政策。

可以看出，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)減稅降費(fèi)正在進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量到質(zhì)量、從稅基到稅率的巨大飛躍。通過(guò)進(jìn)一步完善和優(yōu)化稅收制度，創(chuàng)造出更加“公平、中性、較低稅率”的大環(huán)境，將極大地提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量與水平，全面提振和釋放市場(chǎng)主體的活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)建出堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

重整政府收入結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)減稅壓力

在看到減稅降費(fèi)巨大效果的同時(shí)，2019年各級(jí)財(cái)政也將面臨更大的壓力。如何應(yīng)對(duì)減稅帶來(lái)的壓力，是擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)面前一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。一般而言，在經(jīng)濟(jì)下行期，為了提振信心刺激需求而進(jìn)行的減稅操作，一定要另外有壓縮財(cái)政支出和增發(fā)債務(wù)這兩招從旁邊進(jìn)行策應(yīng)，以達(dá)到政策之間相互協(xié)調(diào)、相互支持之功效。

《政府工作報(bào)告》也對(duì)此進(jìn)行了安排。一是把今年的財(cái)政赤字率安排為2.8%，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，較去年增加0.38萬(wàn)億元，其中，中央財(cái)政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字9300億元。在此之外，考慮到穩(wěn)定增長(zhǎng)和地方政府正常建設(shè)資金的需要，將地方專(zhuān)項(xiàng)債券擴(kuò)大到2.15萬(wàn)億元，凈增加8000億元。

二是壓減財(cái)政支出，中央財(cái)政一般性支出要壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。地方政府也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。為此，要實(shí)施全面的預(yù)算績(jī)效管理，大力提高財(cái)政資金的使用效率，將有限的財(cái)政資金用到刀刃上，堅(jiān)決杜絕那些花錢(qián)不見(jiàn)效、花錢(qián)低效的支出。

三是多方挖潛、開(kāi)源?？紤]到我國(guó)稅收收入、財(cái)政收入、政府收入之間存在較大的差異，還可以通過(guò)重整政府收入體系這樣的“大理財(cái)”方式，有效提高財(cái)政部門(mén)的綜合財(cái)力。一方面，我國(guó)有龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，過(guò)去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，處于上游的國(guó)有企業(yè)的效益普遍好轉(zhuǎn)，通過(guò)提高上繳所有者紅利的辦法，可以在一定程度上增加政府的可用財(cái)力，對(duì)沖減稅帶來(lái)的壓力。另一方面，由于種種原因，在一些地方和一些部門(mén)還積攢了規(guī)?？捎^(guān)的財(cái)政存量資金，可以通過(guò)收回、改變用途等方法，增加可用財(cái)力。

總之，通過(guò)重整政府收入結(jié)構(gòu)，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等“四本賬”統(tǒng)籌在一起，全面消弭部門(mén)財(cái)力，就可以顯著提高財(cái)政部門(mén)的綜合理財(cái)能力，有效應(yīng)對(duì)減稅壓力。（馮俏彬）