李克強總理在2019年政府工作報告中指出，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能。發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內(nèi)市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

在去年全球經(jīng)濟波動比較劇烈的情況下，中國經(jīng)濟交出了一份靚麗的答卷。數(shù)據(jù)顯示，全年主要經(jīng)濟指標(biāo)都運行在合理區(qū)間，GDP總量達(dá)到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當(dāng)于13.6萬億美元，增長率達(dá)到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位。

在這份成績單中，我們看到新動能對中國經(jīng)濟增長的拉動作用?！?018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.9%。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%。裝備制造業(yè)增加值增長8.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.9%。全年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長14.6%。全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長14.9%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長12.8%。全年新能源汽車產(chǎn)量115萬輛，比上年增長66.2%；智能電視產(chǎn)量11376萬臺，增長17.7%。全年網(wǎng)上零售額90065億元，比上年增長23.9%。

當(dāng)前我國經(jīng)濟正處在從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。2019年提出GDP增長的預(yù)期目標(biāo)為6%~6.5%，就是為推動高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留出更多的空間，以便各個地方將經(jīng)濟工作的重點放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級上，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。其中，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大新動能是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

所謂新舊動能轉(zhuǎn)換，就是用新的經(jīng)濟動能來代替舊的經(jīng)濟動能，或者用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，形成新的經(jīng)濟增長模式，其中新動能主要是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。根據(jù)萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲的研究，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟具有很強的跨界融合特征，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)合具有很強的正外部溢出性，通過跨界融合、重塑商業(yè)模式、促進(jìn)新科技成果轉(zhuǎn)化，在形成新經(jīng)濟增長點的同時，也能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到帶動和激活效應(yīng)。

中國經(jīng)濟要提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把新舊動能轉(zhuǎn)換、培育壯大新動能作為根本出路，通過培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動供給側(cè)改革。

在這方面，今年的政府工作報告中提出的扶持措施，是非常及時的政策“紅包雨”，對新舊動能的轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟的形成有重要的推動作用。比如今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費再降低20%以上。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式主要依靠互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等推動，而這一舉措將降低企業(yè)成本，有助于創(chuàng)造更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式。

推動新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大新動能，一方面要讓市場在資源配置中起決定性作用，另一方面還要更好地發(fā)揮政府作用，特別是在破舊立新的過程中，要盡量克制地、謹(jǐn)慎地使用行政干預(yù)手段，更多要依靠市場。為此，政府工作報告提出，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長。

相關(guān)部門要落實政府工作報告要求，就要本著“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則進(jìn)行監(jiān)管，比如在出臺監(jiān)管措施時，要認(rèn)真研究論證，引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展。要堅持“底線原則”，針對實踐中出現(xiàn)的問題，及時應(yīng)對防范風(fēng)險。監(jiān)管尺度的把握，是政府部門面臨的新課題。政府部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，培養(yǎng)專業(yè)人才，確保包容審慎監(jiān)管原則落實到位，防止監(jiān)管過度或者監(jiān)管不力給新動能形成帶來不利影響。（李寧）