今年的政府工作報告提出，2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這個減稅降費“大禮包”如何不折不扣地送到企業(yè)和百姓手中？積極的財政政策“加力提效”意味著什么？怎樣確保各地養(yǎng)老金全部足額發(fā)放？3月7日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就財稅改革和財政工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

財政政策加力提效，要做好“加減乘除”

“積極的財政政策要加力提效，不是要搞‘大水漫灌’式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，著力促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！眲⒗娬{(diào)。

作為財政部門，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運算。劉昆表示，最重要的是做好“乘法”，“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費激發(fā)市場主體活力，提高居民消費能力。減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，將實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好地引導企業(yè)預期和增強市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

做好“加法”，就是要加大財政支出力度。去年財政支出規(guī)模超過了22萬億元。今年將繼續(xù)適度擴大財政支出規(guī)模，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大在建項目建設(shè)和補短板。

同時要做好“減法”，節(jié)用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從嚴控制行政事業(yè)單位開支。把省下的錢重點用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

此外，還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。特別是要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執(zhí)行全過程，加快預算執(zhí)行進度，做好預算績效監(jiān)控，更好發(fā)揮財政資金作用?！霸陬A算績效管理過程中，我們收回了很多低效無效資金，這些資金就能夠派上更好的用場，發(fā)揮更好的作用?！眲⒗ジ嬖V記者。

減稅降費近2萬億元，要不折不扣地落實

“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣地落實。堅持實打?qū)?、硬碰硬，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，切實增強企業(yè)的獲得感?！眲⒗ピ谛侣劙l(fā)布會現(xiàn)場明確表示。

劉昆告訴記者，在減稅方面，除了年初已經(jīng)明確地對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容，是減稅“大餐”中的“主菜”。

“確保所有行業(yè)稅負只減不增。”劉昆表示，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但會采取加計扣除的方式，使相應(yīng)行業(yè)稅負只減不增。

據(jù)介紹，2017年7月1日，我國增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進增值稅稅率三檔并兩檔。

在降費方面，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度；加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

四大措施齊發(fā)力，確?！梆B(yǎng)命錢”足額發(fā)放

養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”，是關(guān)系民生的大問題?！拔沂紫认朊鞔_的是，目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！眲⒗ピ诨卮鹩浾咛釂枙r表示。

目前，全國社會保險基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長的態(tài)勢。初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達到了4.6萬億元。

但受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，有些省份的職工養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了困難，有些省份還有結(jié)余，部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，從去年7月1日起，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。去年半年調(diào)劑額2400多億元，22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。

據(jù)劉昆介紹，為了確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，今年還要采取四項措施：一是加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。二是加大補助力度。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。三是對于通過中央調(diào)劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負擔的原則，彌補基金收支缺口。四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成果，并進一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

“從今年養(yǎng)老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡?！眲⒗ケ硎?。（記者 張翼）