十三屆全國人大二次會議舉行記者會，財政部回應(yīng)財稅熱點問題——
減稅降費是積極財政政策頭等大事

3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長劉昆談財稅熱點問題。記者 高興貴 攝

圖為經(jīng)濟日報記者曾金華提問。記者 張雪 攝

減稅降費

減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果

財政收支

財政部門要當(dāng)“鐵公雞”，也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度

赤字規(guī)模

適當(dāng)提高財政赤字率，一方面強化逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)

扶貧資金

今年擬安排專項扶貧資金1261億元，并調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障

3月7日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就減稅降費、赤字率等熱點問題回答中外記者提問。

增值稅是減稅降費核心內(nèi)容

去年，我國減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元。今年政府工作報告提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元。今年的減稅降費將從哪些方面入手？在這其中，“主菜”又是什么？

“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果?！眲⒗娬{(diào)。

在減稅方面，今年除了實施年初已經(jīng)明確的對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。

劉昆表示，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容，也就是“主菜”。注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

在降費方面，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

勇當(dāng)“鐵公雞”打好“鐵算盤”

受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費等因素影響，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。在財政收支矛盾相對突出的情況下，如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、保障重點領(lǐng)域？

“今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難?！眲⒗ケ硎?，財政部門要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”，同時也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

“支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，鞏固‘三去一降一補’成果。綜合運用政府投資基金、風(fēng)險補償、后補助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持增強金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)?！眲⒗フf。

2.8%赤字率積極穩(wěn)妥

根據(jù)政府工作報告，今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元?！斑m當(dāng)提高財政赤字率，是黨中央、國務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面強化逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)?！眲⒗ケ硎?。

提高0.2個百分點是否偏小？劉昆表示，除適當(dāng)提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，“這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的”。

“我國赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規(guī)模還是持續(xù)增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財政政策‘加力提效’的要求?！眲⒗フf。

劉昆強調(diào)，從赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi)，和世界主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

全力支持脫貧攻堅

“今年，財政部將繼續(xù)把脫貧攻堅擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝?！背帖惾A表示。

據(jù)悉，今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續(xù)4年保持200億元的增量。同時，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。

程麗華介紹，扶貧資金進一步向“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)傾斜，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額的分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。

“加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發(fā)揮財政投入的脫貧成效?！背帖惾A說。

一些地方出現(xiàn)了虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金現(xiàn)象，如何采取措施防止？程麗華表示，將在不斷完善制度和機制的同時，重點采取兩方面措施：一方面，要全面公開省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會各界監(jiān)督；另一方面，要監(jiān)督問責(zé)，對違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

中小企業(yè)發(fā)展是財政著力重點

在回答經(jīng)濟日報記者關(guān)于財稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展的問題時，劉偉表示，去年一年，財政部門在減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面采取了一系列措施，“這里面把中小企業(yè)的發(fā)展作為財政著力的重點，今年我們會‘加力’”。

劉偉表示，今年年初已經(jīng)出臺多項利好政策，包括對小型微利企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整等，“過去工業(yè)企業(yè)按資產(chǎn)總額3000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)1000萬元，現(xiàn)在都提高到5000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說5000萬元以下的都具備認定為小型微利企業(yè)的條件”。

應(yīng)納稅所得額方面，過去是100萬元以下，現(xiàn)在提高到300萬元以下。這讓1798萬戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍。

在減稅降費措施以外，財政部門還推動企業(yè)解決融資難問題。據(jù)悉，財政部門安排了100億元資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，“范圍擴大了，包括農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民也納入這個范圍，而過去僅僅限于城鎮(zhèn)?！眲ソ榻B。

給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”

目前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。“當(dāng)然，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時穩(wěn)妥化解存量?！眲⒗ケ硎?，下一步，將嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。

遏制增量方面，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

化解存量方面，堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負責(zé)，做到“誰家的孩子誰家抱”。

推動轉(zhuǎn)型方面，推動融資平臺公司公開透明、合法合規(guī)運作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺。

監(jiān)督問責(zé)方面，“堅決查處和問責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、終身問責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線?！眲⒗フf。（記者 曾金華 張雪）