2月20日，“再取消和下放一批行政許可事項、在全國全面開展工程建設項目審批制度改革”成為當天召開的國務院常務會議定下的一件大事。

在此之前，2月11日，春節(jié)后第一個工作日，多個省市將新年開局的發(fā)令槍瞄準同一個方向。這一天，上海召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議透露，即將發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”；四川成都召開國際化營商環(huán)境建設動員大會，被稱為營商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”出爐；廣東研究持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)做大做強；浙江正式上線“最多跑一次”官方微信公眾號；江蘇昆山發(fā)布23條優(yōu)化營商環(huán)境新政……凡此種種，均指向一個共同的關鍵詞“營商環(huán)境”。

水深則魚悅，城強則賈興。近年來，隨著“放管服”改革持續(xù)深入，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓企業(yè)和百姓有了沉甸甸的獲得感，也為經(jīng)濟高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

深化簡政放權

開辦企業(yè)更加便利

“沒想到一天就能辦完企業(yè)開辦的手續(xù)，上午9點半左右拿到了營業(yè)執(zhí)照，下午3點40分左右完成銀行開戶，走完了全部流程，整個過程非常流暢?！鼻安痪茫憬〖闻d市某公司法人代表劉涇宇在嘉興市南湖區(qū)行政審批局完成了企業(yè)開辦手續(xù)。

劉涇宇感受到的，是我國企業(yè)登記注冊改革的速度。

“去年，中國全面取消了稻谷、小麥、玉米收購批發(fā)的外資準入限制，使得我們有了更多發(fā)展機會?！闭f起去年發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《市場準入負面清單（2018年版）》，嘉吉中國區(qū)副總裁馬征表示，負面清單讓在華外企有了更大的發(fā)展空間，提升了外資企業(yè)在華投資經(jīng)營的信心。

馬征感受到的，是我國市場準入改革的力度。

而不管是企業(yè)登記注冊改革的速度，還是市場準入改革的力度，都是我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。

過去一年，我國開辦企業(yè)環(huán)節(jié)進一步減少，“證照分離”改革有序推開，“多證合一”改革全面優(yōu)化；登記注冊便利化改革深化，29個省份實現(xiàn)無紙全程電子化登記；產(chǎn)品準入改革加快推進；食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革持續(xù)深化，48個國內(nèi)外臨床急需新藥、50余個創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市；知識產(chǎn)權注冊便利化改革大幅提速；試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓縮一半以上；《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》由原來的63條減至48條，一系列重大開放措施推出……

萬涓成水，匯流成海。

在便利企業(yè)開辦和經(jīng)營、改革投資審批制度、提升貿(mào)易便利化水平等領域，一項項改革舉措都是一場場重塑政府和市場關系、刀刃向內(nèi)的自我革命，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上一年度上升32位。其中，開辦企業(yè)便利度排名28位，較上一年度大幅上升65位；納稅指標排名較上一年度提升16位，我國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

與此同時，營商環(huán)境的持續(xù)向好投射到經(jīng)濟發(fā)展層面也是一張張亮眼的成績單。僅以商事制度改革為例，2018年，我國新增市場主體2149.58萬戶，其中，新增企業(yè)670萬戶，日均新增企業(yè)1.83萬戶，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進了新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快了新舊動能接續(xù)轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

市場環(huán)境更加公平

如果說簡政放權檢驗的是自我革命的勇氣和膽識，那么，監(jiān)管創(chuàng)新則考驗著政府的智慧和能力。尤其是到2018年年底，我國實有市場主體達1.1億戶，其中，企業(yè)3472.2萬戶，面對數(shù)量如此龐大的市場主體，如何監(jiān)管才能既提升監(jiān)管效能、保證市場環(huán)境公平有序，又減輕企業(yè)負擔、對守法者“無事不擾”？

在對監(jiān)管方式創(chuàng)新之路的上下求索中，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制逐步健全。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開抽查檢查結果的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，大大減輕了企業(yè)負擔，提高了監(jiān)管效能。同時，對食品、藥品、特種設備等重點領域的監(jiān)管繼續(xù)保持“嚴防死守”的態(tài)勢。實施信用監(jiān)管，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，則讓市場主體“一處違法、處處受限”，增強了對市場主體的威懾力。

2018年，我國各級市場監(jiān)管部門共抽查企業(yè)160.1萬戶次，國家市場監(jiān)管總局牽頭或參與開展部門聯(lián)合雙隨機抽查13.6萬戶次。對產(chǎn)品質量、嬰幼兒配方乳粉、醫(yī)療器械等公眾關注度高的領域，各級市場監(jiān)管部門強化抽查檢查，有效處置了一批不合格產(chǎn)品。

與此同時，信用監(jiān)管機制進一步完善。目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集公示涉企信息超過6億條，每天訪問量達4300多萬人次。截至去年11月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體552.4萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有49.7萬戶，累計限制老賴任職30.8萬人次。

增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”——監(jiān)管方式的創(chuàng)新提升了事中事后監(jiān)管效能，讓市場環(huán)境更加公平有序。

再次密集出招

營商環(huán)境更上層樓

營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。春節(jié)剛過，中央和地方頻出優(yōu)化營商環(huán)境實招，表達的是主動深化改革的態(tài)度和決心，也是進一步激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的能力和信心。

按照黨中央、國務院推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境部署，2月20日召開的國務院常務會議決定再取消企業(yè)名稱預先核準、一些產(chǎn)品注冊初審等25項行政許可事項，將一些職業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊等6項許可權限下放至省級或以下政府部門。在試點基礎上向全國推開工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

地方層面的舉措同樣毫不含糊：上海的優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”包含開辦企業(yè)、施工許可辦理等25方面內(nèi)容；廣東將全面落實“實體經(jīng)濟十條（修訂版）”“民營經(jīng)濟十條”等政策措施，建立健全世界500強企業(yè)、過千億企業(yè)“直通車”制度，為企業(yè)在粵發(fā)展提供更加優(yōu)越的營商環(huán)境；廣西從2月20日起開展優(yōu)化營商環(huán)境重點指標百日攻堅行動，進一步優(yōu)化各類事項辦理環(huán)節(jié)，精簡材料數(shù)量，壓縮辦理時間，力爭企業(yè)開辦、工程建設項目報建、不動產(chǎn)登記、獲得電力、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸7項重點指標達到全國一流水平……

出重拳、下猛藥，持續(xù)破除各類隱性障礙，更多向市場放權……改革深入推進的每一步，都將助推我國營商環(huán)境更上層樓，持續(xù)激發(fā)市場活力、加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升開放型經(jīng)濟水平、增強企業(yè)和百姓的獲得感，推動中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪、揚帆遠航。（記者 陳晨）