精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何確保小農(nóng)戶不掉隊(duì)？中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在

當(dāng)前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正不斷涌現(xiàn)，發(fā)展小農(nóng)戶仍有必要嗎？

《意見》明確指出，我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化?！薄兑庖姟分赋觯瑘?jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍向本報(bào)記者表示，過去我們往往認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大機(jī)械、大面積、化學(xué)化甚至生物化的，但這是舊的工業(yè)時(shí)代的概念，中央早就強(qiáng)調(diào)開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，包括生產(chǎn)、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)恰恰是幾千年來歷史傳承和可持續(xù)發(fā)展的代表，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化特征等，與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方向相適應(yīng)，是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

“粗放的數(shù)量型增長(zhǎng)不代表農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”溫鐵軍說，《意見》專門提出“因地制宜，分類施策”，就是要避免一刀切，搞強(qiáng)迫命令單一化生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、污染環(huán)境的路子，而是“保持足夠歷史耐心，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程走得穩(wěn)、走得順、走得好”。

政策助力引才增收

小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何銜接？

對(duì)此，《意見》從多個(gè)方面提出要求。例如，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力；拓展小農(nóng)戶增收空間，大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)等。

在土地、財(cái)政、金融等方面，《意見》也明確扶持政策。包括建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”；對(duì)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵(lì)具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益；穩(wěn)定現(xiàn)有對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率；發(fā)展農(nóng)村普惠金融，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系等。

溫鐵軍認(rèn)為，扶持政策中非常重要的一條，是讓國(guó)家的財(cái)政資金、優(yōu)惠政策對(duì)接農(nóng)戶，鼓勵(lì)凡是農(nóng)戶能做的交給農(nóng)戶做，凡是能補(bǔ)到農(nóng)戶的補(bǔ)到農(nóng)戶，讓農(nóng)戶作為直接主體受益。讓金融、保險(xiǎn)惠及農(nóng)戶，讓更多農(nóng)戶參與電商、服務(wù)等，也可擴(kuò)寬農(nóng)民進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)門類和領(lǐng)域，既是吸引人才也是增收的途徑。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前也表示，“要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長(zhǎng)期是‘取之于農(nóng)，主要用之于城’，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。”

提高農(nóng)民組織化程度

現(xiàn)代化不可能脫離市場(chǎng)，但當(dāng)小農(nóng)戶直面市場(chǎng)時(shí)，往往勢(shì)單力薄，話語權(quán)低，怎么辦？

《意見》專門提出提高小農(nóng)戶組織化程度。包括引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素；發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用等。

溫鐵軍說，長(zhǎng)期以來，對(duì)于農(nóng)戶的組織化問題沒有太多重視，《意見》此次專門提出有其深意。不久前，中央一號(hào)文件中提出總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，也是提高農(nóng)民組織化程度的重要財(cái)產(chǎn)關(guān)系安排。利用好合作社等組織，有利于提高農(nóng)民談判地位，提高鄉(xiāng)村資源價(jià)值量。

“我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國(guó)家，要發(fā)展市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。”韓長(zhǎng)賦說，支持、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展是農(nóng)村改革以及鄉(xiāng)村振興中一項(xiàng)重要的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展多種形式的合作社也是2019年的重點(diǎn)工作。（記者 李婕）