新華社北京2月23日電 題：探索支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式——解讀城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)

新華社記者胡璐、安蓓

國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委等三部門日前聯(lián)合發(fā)布《城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，將快速、持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃到2022年形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。

為什么要推進(jìn)這項(xiàng)行動(dòng)？如何讓這項(xiàng)行動(dòng)落地見效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)人士。

擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足老齡化養(yǎng)老需求

在我國(guó)快速邁向老齡化社會(huì)的過程中，老年人高齡、空巢以及家庭小型化等特點(diǎn)集中出現(xiàn)在城市，城市養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛、家庭自給能力弱、購買力強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)具有剛性需求。

為了擴(kuò)供給、強(qiáng)弱項(xiàng)，三部門聯(lián)合啟動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養(yǎng)老服務(wù)時(shí)面臨的“買不到、買不起、買不好、買不安”問題。

什么是普惠養(yǎng)老？普惠養(yǎng)老服務(wù)是在基本養(yǎng)老服務(wù)以外，面向廣大老年人、靠市場(chǎng)供給、由政策支持的一種合理定價(jià)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的養(yǎng)老服務(wù)。

“我國(guó)廣大老年人需要價(jià)格合理、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。政府的職責(zé)是保基本，同時(shí)還需要調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量、市場(chǎng)主體來滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)企業(yè)而言投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較低，因此市場(chǎng)供給的養(yǎng)老服務(wù)需要政策支持，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大供給，滿足廣大普通群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求。

這位負(fù)責(zé)人說，政策支持的目標(biāo)是價(jià)格可負(fù)擔(dān)，使養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金、價(jià)格指數(shù)變動(dòng)等掛鉤，這樣一來，大部分老年人都可以享有。

政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)，搭建普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給平臺(tái)

專項(xiàng)行動(dòng)聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”，深入開展城企合作。

據(jù)介紹，國(guó)家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系；城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子的政策支持包；企業(yè)按約定承擔(dān)公益，提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價(jià)格等，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

江西省南昌市是首批試點(diǎn)城市。南昌市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要采取財(cái)政補(bǔ)助、福彩公益金專項(xiàng)、江西省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)信貸多元化投入的辦法，鼓勵(lì)支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展普惠養(yǎng)老。

專家認(rèn)為，通過中央政府和地方政府的政策支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本和服務(wù)價(jià)格雙下降，既可以讓老年人購買服務(wù)“可承擔(dān)”，又可以使企業(yè)提供服務(wù)“有回報(bào)”，形成多贏態(tài)勢(shì)。

近日舉行的城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)上，南昌、鄭州、武漢等7個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市，分別與中國(guó)健康養(yǎng)老集團(tuán)等養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽約，攜手推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)。這將為之后在全國(guó)普遍實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)提供示范經(jīng)驗(yàn)。

“這次城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)把持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為調(diào)動(dòng)多方資源廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)搭建平臺(tái)，有利于探索中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的模式?！敝袊?guó)健康養(yǎng)老集團(tuán)董事長(zhǎng)朱躍說，集團(tuán)計(jì)劃5年內(nèi)在武漢市建成運(yùn)營(yíng)150家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，床位數(shù)將達(dá)6000張。

深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)地方整體開發(fā)

普惠養(yǎng)老，既不能有“養(yǎng)”無“醫(yī)”，也不能以“醫(yī)”代“養(yǎng)”。

專項(xiàng)行動(dòng)中，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”原則貫穿始終。據(jù)了解，此次支持的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式主要包括加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作、加強(qiáng)社區(qū)和家庭的健康管理服務(wù)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展、鼓勵(lì)興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，專項(xiàng)行動(dòng)還將從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，重點(diǎn)支持兩類服務(wù)設(shè)施建設(shè)：養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)是家門口的社區(qū)小型、嵌入式服務(wù)設(shè)施，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是針對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決失能失智老年人的養(yǎng)老問題。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年我國(guó)將形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參與城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張、護(hù)理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭(zhēng)明顯提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，讓更多老年人受益，提高人民群眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。