報(bào)廢汽車回收政策進(jìn)行重大調(diào)整
——要挖掘舊車殘值富礦，更要綠色安全

目前，我國(guó)汽車保有量已達(dá)2.4億輛，按照國(guó)際4%~6%的報(bào)廢比例平均水平，未來(lái)我國(guó)每年的汽車報(bào)廢規(guī)模是相當(dāng)大的。老舊汽車不及時(shí)報(bào)廢會(huì)加劇空氣污染，報(bào)廢汽車處理不好又將帶來(lái)安全和環(huán)保問(wèn)題。

1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理工作作出了重大政策調(diào)整?！斑@是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，也必將對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響?！痹?月22日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示。

綠色優(yōu)先，加強(qiáng)報(bào)廢回收行業(yè)環(huán)境保護(hù)

淘汰黃標(biāo)車和老舊車，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車數(shù)量也逐年增加。

“原來(lái)的《辦法》在2001年發(fā)布，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了17年多，有些條款已不適應(yīng)當(dāng)前新的情況，這次修改的內(nèi)容很多，修改的力度很大?！蓖醣显诨卮鸨緢?bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，新的《辦法》突出了以人民為中心，突出了市場(chǎng)配置資源，突出了綠色發(fā)展理念，突出了公共服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)存在著技術(shù)水平較低的問(wèn)題，有毒有害污染物成為拆解的“副產(chǎn)品”，造成環(huán)境保護(hù)方面的隱患。

“新通過(guò)的《辦法》最大的制度創(chuàng)新就是突出綠色發(fā)展?！蓖醣辖榻B，為鼓勵(lì)老舊汽車報(bào)廢，根據(jù)新修訂的《辦法》，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的價(jià)格將由雙方自主進(jìn)行協(xié)商。這將有助于加快老舊汽車報(bào)廢更新的速度。

針對(duì)報(bào)廢汽車回收整體行業(yè)環(huán)保水平比較低、一些企業(yè)隨意處理一些危險(xiǎn)廢物、固體廢物的問(wèn)題，新通過(guò)的《辦法》增加了環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，明確了報(bào)廢回收企業(yè)在存儲(chǔ)拆解場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)保方面的強(qiáng)制性要求。

新《辦法》堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，取消了原《辦法》中不符合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際通行做法的一些規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。比如取消了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的數(shù)量控制，允許“五大總成”再制造利用，由市場(chǎng)來(lái)決定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收的價(jià)格等。這些開(kāi)放松綁舉措，必將有助于吸引更多資本進(jìn)入，提升綠色循環(huán)發(fā)展的水平。

“五大總成”可再利用，汽車報(bào)廢將提速

允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架）再利用，是新《辦法》的重大突破。

國(guó)家大力發(fā)展再制造，汽車零部件是再制造中一個(gè)核心環(huán)節(jié)。報(bào)廢車回收拆解行業(yè)是再制造企業(yè)獲得穩(wěn)定舊件來(lái)源的主要渠道，過(guò)去“五大總成”只能夠作為廢金屬回爐的規(guī)定成為再制造一個(gè)法律上的障礙。新的《辦法》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。這項(xiàng)規(guī)定也將明顯提升報(bào)廢汽車回收利用的價(jià)值，提高車主報(bào)廢積極性。

“通過(guò)調(diào)整回收拆解的價(jià)格，提高車主報(bào)廢拆解積極性，將會(huì)給新車消費(fèi)置換出空間。消費(fèi)者把一些需要報(bào)廢的汽車及時(shí)報(bào)廢，對(duì)新車消費(fèi)、二手車消費(fèi)都會(huì)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用?！鄙虅?wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人鄭書(shū)偉指出。

同時(shí)，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的管理進(jìn)行了調(diào)整，刪去原來(lái)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)環(huán)保等各方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。新舊企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致，符合條件就可以從事回收拆解工作。通過(guò)這樣的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，可以有效促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)報(bào)廢回收行業(yè)提高技術(shù)水平會(huì)產(chǎn)生重要作用。

按照最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管理

允許把報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的“五大總成”再回收、再利用，如何保證安全？如何防止拼裝車“死灰復(fù)燃”？

司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，2001年制定原來(lái)的《辦法》時(shí)，主要考慮解決的問(wèn)題是防止報(bào)廢車、拼裝車等上道路行駛，危害道路交通安全，危害人身安全等問(wèn)題。因此，為了確保安全，當(dāng)時(shí)對(duì)報(bào)廢車“五大總成”零部件的管理采取的措施是非常嚴(yán)厲的，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金企業(yè)進(jìn)行回爐。

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，汽車已經(jīng)進(jìn)入了家庭消費(fèi)的時(shí)代，現(xiàn)在拼裝車的問(wèn)題已經(jīng)不再突出。”張要波介紹，為了確保安全，防止拆解的報(bào)廢車“五大總成”等零部件用于制造拼裝車等危害安全的活動(dòng)，這次修改當(dāng)中也規(guī)定了一系列的措施：一是要求拆解企業(yè)只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)，從接受“五大總成”零部件的主體上把關(guān)；二是國(guó)務(wù)院主管回收拆解的部門(mén)將建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，“五大總成”等零部件來(lái)源可查、去向可追，可有效防控風(fēng)險(xiǎn)；三是有關(guān)部門(mén)還將制定配套規(guī)定，對(duì)“五大總成”的交售工作作出進(jìn)一步的具體規(guī)范，為確保安全再增加一道制度屏障。

“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車與人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，必須按照最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。新的《辦法》通過(guò)進(jìn)行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書(shū)等手段，對(duì)存在違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行處理?！蓖醣蠌?qiáng)調(diào)，針對(duì)日常監(jiān)管比較薄弱的問(wèn)題，新的《辦法》規(guī)定要建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時(shí)，對(duì)各部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)銜接也作了明確的規(guī)定。（記者 張翼）