到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋——
企業(yè)負(fù)擔(dān)更輕 監(jiān)管效能更高

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），提出要在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合。到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

這樣的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？《意見》對哪些關(guān)鍵問題進(jìn)行了明確？2月15日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其對此進(jìn)行了解讀。

對違法者“利劍高懸” 對守法者“無事不擾”

隨著商事制度改革的深入推進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，近年來我國市場主體數(shù)量快速增長，目前，全國市場主體數(shù)量已達(dá)1.11億戶，其中企業(yè)3500萬戶。市場主體的井噴式增長，對監(jiān)管方式提出了更高的要求。

“與此同時(shí)，市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭重復(fù)檢查、‘任性執(zhí)法’等問題，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，一定程度上也影響了‘放管服’改革的深入推進(jìn)，亟須加以規(guī)范。在這樣的背景下，2015年起，黨中央、國務(wù)院開始部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門的日常監(jiān)管中推行隨機(jī)抽查新模式，要求隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會公開抽查檢查結(jié)果，這就是‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管?！痹隈R正其看來，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革的重要舉措，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。

既然早在2015年，國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)文推廣隨機(jī)抽查形式，為何時(shí)隔三年多國務(wù)院再次提出要求并出臺《意見》？

馬正其表示，2015年以來，各個(gè)部門和一些省市在執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管上取得了較好的成績，但也存在一些問題?！耙皇琼攲釉O(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善，如‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管的定位、適用范圍與重點(diǎn)監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關(guān)系等需要進(jìn)一步明確，操作平臺需要統(tǒng)一優(yōu)化和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制尚未建立，盡管一些部門和地方已經(jīng)就聯(lián)合開展‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管展開探索，但各地牽頭部門不同，多數(shù)地方?jīng)]有形成常態(tài)，有必要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是監(jiān)管責(zé)任邊界和履職盡職標(biāo)準(zhǔn)不清晰，目前尚未建立統(tǒng)一科學(xué)的問責(zé)免責(zé)體系。四是基層執(zhí)法能力和保障措施仍有短板?！瘪R正其指出，此次《意見》更加系統(tǒng)和完整，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將增強(qiáng)市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實(shí)減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對守法者“無事不擾”。

明確七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 重點(diǎn)領(lǐng)域仍要“嚴(yán)防死守”

此次《意見》明確了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)管工作平臺，各省（區(qū)、市）人民政府要建設(shè)本轄區(qū)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。二是實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。三是建立健全隨機(jī)抽查的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實(shí)行動態(tài)管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。四是統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。五是科學(xué)實(shí)施抽查檢查，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，鼓勵運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。六是強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。七是做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作，對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置。

“具體來看，《意見》提出實(shí)行抽查責(zé)任清單，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限?！瘪R正其強(qiáng)調(diào)，這意味著，對食品、藥品、電梯、鍋爐等重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)管仍然要保持“嚴(yán)防死守”的狀態(tài)。

此外，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管將在信用風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化的監(jiān)管措施。馬正其進(jìn)一步介紹，對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率，對風(fēng)險(xiǎn)高、信用差、投訴舉報(bào)多的提高抽查概率，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性?！半p隨機(jī)”抽查還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對群眾投訴舉報(bào)、政府轉(zhuǎn)辦交辦的途徑反映的違法違規(guī)的個(gè)案線索要立即實(shí)施檢查處置，對涉嫌違法的予以立案調(diào)查，織密監(jiān)管網(wǎng)。

避免“走過場”和“查而不究” 充分發(fā)揮震懾作用

近年來，我國各級市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，取得了良好的效果。2018年各級市場監(jiān)管部門共抽查企業(yè)160.1萬戶次，抽查比例為5.28%，對抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)100%予以公示；牽頭或參與開展部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查13.6萬戶次。2018年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)起對類金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)代理等重點(diǎn)領(lǐng)域的5萬戶企業(yè)的定向抽查，發(fā)現(xiàn)問題比例達(dá)27.27%。各級市場監(jiān)管部門針對產(chǎn)品質(zhì)量、嬰幼兒配方乳粉、醫(yī)療器械等公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域強(qiáng)化抽查檢查，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行了有效處置。

馬正其透露，目前國家市場監(jiān)管總局已出臺相關(guān)文件，列出25大類、69個(gè)抽查項(xiàng)目，基本涵蓋總局日常監(jiān)管涉及的主要事項(xiàng)。同時(shí)，國家市場監(jiān)管總局還將繼續(xù)著力推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是發(fā)揮整體優(yōu)勢、做好內(nèi)部融合。調(diào)整完善省級抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作細(xì)則。已納入抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管領(lǐng)域，不允許向基層提出普遍巡查的要求，不能再隨意部署專項(xiàng)整治行動?？茖W(xué)制定年度抽查工作計(jì)劃，對抽查檢查對象和檢查方式相近的事項(xiàng)，在計(jì)劃中合并抽查，為企業(yè)和基層減負(fù)。二是提高監(jiān)管效能、強(qiáng)化定向抽查。發(fā)揮雙隨機(jī)抽查的強(qiáng)震懾作用，將普遍性和精準(zhǔn)性相結(jié)合，在針對市場主體登記事項(xiàng)、登記行為進(jìn)行基礎(chǔ)性抽查的同時(shí)，更多地針對問題多發(fā)的地域、行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較高的抽查事項(xiàng)開展定向抽查，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，避免抽查“走過場”。三是抓好結(jié)果公示、注重后續(xù)處理。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確公示抽查檢查結(jié)果，抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時(shí)立案查處或移交相關(guān)部門處理，避免“查而不究”。四是做好牽頭協(xié)調(diào)、推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管。充分依托聯(lián)席會議等工作機(jī)制，做好相關(guān)制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。（記者 陳晨）