檢察機(jī)關(guān)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染等方面違法行為開(kāi)展監(jiān)督——
用法治手段保衛(wèi)綠水藍(lán)天

2月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)生態(tài)環(huán)境檢察工作情況。記者了解到，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞大氣污染、水污染、土壤污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面的違法行為開(kāi)展監(jiān)督，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)密法治”依法有效運(yùn)行，推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)格制度”進(jìn)一步完善。

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“升級(jí)”，中央環(huán)保督察力度不減。騰格里沙漠系列污染案、天津市靜海區(qū)萬(wàn)畝坑塘污染案、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案、廣西來(lái)賓“3·14”非法跨省傾倒危險(xiǎn)廢物系列案等重大案件，每件都牽連著公眾利益。

對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，我國(guó)刑法將其作為犯罪行為予以懲處，專設(shè)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，此外還有污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪等。

最高人民檢察院第一檢察廳廳長(zhǎng)張志杰介紹，2018年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事案件的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)，即檢察機(jī)關(guān)批捕起訴的案件大幅上升，罪名相對(duì)集中，非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪上升迅猛。

目前，我國(guó)憲法、刑法、民訴法以及環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等20多部單行法律，40多部行政法規(guī)，數(shù)百件相關(guān)部門規(guī)章，加上環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例，司法解釋等，織起了嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)法律網(wǎng)。

2018年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦理破壞環(huán)境資源刑事案件，會(huì)同有關(guān)部門共同推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作，共補(bǔ)植復(fù)綠樹(shù)木8591萬(wàn)余株，增殖放流魚苗7467萬(wàn)余尾，恢復(fù)耕地8.4萬(wàn)余畝、草場(chǎng)1.7萬(wàn)余畝，修復(fù)平整礦山519個(gè)，當(dāng)事人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用3.6億余元。此外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案提出生態(tài)檢察建議5202份。

除了對(duì)刑事、民事、行政等案件進(jìn)行監(jiān)督外，檢察機(jī)關(guān)還可以依法提起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的民事公益訴訟和行政公益訴訟。2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

為強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高辦案效果、推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，2018年12月，最高人民檢察院成立了第八檢察廳，專門負(fù)責(zé)包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公益訴訟業(yè)務(wù)。據(jù)最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，籌建以來(lái)，不僅推動(dòng)在全國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案全覆蓋，還部署開(kāi)展了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

記者了解到，在公益訴訟領(lǐng)域，自2015年7月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，截至2018年12月底，檢察機(jī)關(guān)共收集環(huán)境資源類公益訴訟案件線索16.4萬(wàn)余件，提出檢察建議和發(fā)布公告等訴前程序案件約12萬(wàn)件，提起公益訴訟4611件。

“確保用法治手段為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障?！弊罡呷嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹說(shuō)，近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)持續(xù)聚焦“美麗中國(guó)”“健康中國(guó)”“法治中國(guó)”建設(shè)，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，堅(jiān)持以辦案為中心，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，對(duì)接中央環(huán)保督察“回頭看”。

發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤指出，中央環(huán)保督察的主要對(duì)象和環(huán)保行政執(zhí)法有很大區(qū)別，“環(huán)保執(zhí)法主要是解決企業(yè)的守法情況，中央環(huán)保督察這個(gè)制度設(shè)計(jì)是中央生態(tài)文明體制改革的重要舉措。在行政部門依法履職、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督的同時(shí)，補(bǔ)充增加對(duì)地方黨委政府履職的監(jiān)督”。

別濤介紹，去年的中央環(huán)保督察“回頭看”共篩選了103個(gè)典型案例，表現(xiàn)為虛假整改、表面整改、敷衍整改。這些案例中既有企業(yè)麻木、地方政府怠于履責(zé)，也有行政主管部門配合協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題。

隨著跨部門、跨區(qū)劃協(xié)作配合機(jī)制在探索實(shí)踐中不斷完善，生態(tài)環(huán)境檢察的效率、效果將更有保障。最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。（記者 李萬(wàn)祥）