促進人才順暢有序流動 全面激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
——人力資源社會保障部制定實施《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》

日前，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》（人社部發(fā)〔2019〕7號，以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部人力資源流動管理司負責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

一、制定《意見》的背景是什么？

人才是第一資源，促進人才順暢有序流動是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務(wù)，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十九大報告指出，要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”，“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流?！绷?xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要創(chuàng)新人才流動機制，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。”中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》、政府工作報告等中央一系列政策文件都對充分發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動問題作出明確部署和要求。

市場是人才流動的主渠道，完善市場機制是人才順暢有序流動的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，人力資源市場體系不斷完善，人才流動日益活躍，已經(jīng)實現(xiàn)從統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃分配向市場化配置人才資源的根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。2017年，人力資源市場共幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動，為3190萬家次用人單位提供了人力資源服務(wù)。但同時，人才流動配置機制尚不健全，妨礙人才順暢流動的體制機制性弊端尚未根除，人才無序流動的問題仍然存在，不利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

為全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的重要講話精神，深入落實中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》決策部署，切實發(fā)揮市場作用破除妨礙人才流動的各類障礙和制度藩籬，不斷解放和增強人才活力，人力資源社會保障部在深入調(diào)研、廣泛征求意見和反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《意見》。

二、發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動的指導(dǎo)思想是什么？應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？

《意見》提出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加強人才工作的總體要求，圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以促進人才順暢有序流動、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目標(biāo)，以健全人才流動配置機制為重點，以充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人才流動配置新格局，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。

《意見》強調(diào)，發(fā)揮市場作用促進人才順暢有序流動要堅持五條原則，一是堅持黨管人才，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才流動配置工作的領(lǐng)導(dǎo)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。二是堅持服務(wù)發(fā)展，始終把服從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展作為人才流動配置工作的首要任務(wù)，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。三是堅持市場主導(dǎo)，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。四是堅持政府促進，樹立正確的人才政績觀，進一步轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，加快建立完善人才流動配置宏觀調(diào)控機制，更好發(fā)揮政府作用。五是堅持規(guī)范有序，堅持正確的人才流動導(dǎo)向，強化人才誠信意識、自律意識，引導(dǎo)人才依法依規(guī)良性有序流動。

三、《意見》主要有哪些內(nèi)容？

《意見》針對人才流動領(lǐng)域存在的流動配置機制不健全、市場決定性作用發(fā)揮不充分、體制機制性弊端有待破除、服務(wù)體系不完善、流動秩序不規(guī)范方面存在的主要問題，有針對性地從四個方面提出十六條政策措施。

在健全人才流動市場機制方面，為解決城鄉(xiāng)和區(qū)域市場分割、市場供求主體不到位等問題，提出三條措施，充分發(fā)揮市場在實現(xiàn)人才流動中的主渠道作用。一是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，二是完善人才市場供求、價格和競爭機制，三是全面落實用人主體自主權(quán)。

在暢通人才流動渠道方面，為解決人才跨所有制、跨行業(yè)、跨部門流動不暢，人才資源分布不合理等問題，提出四條措施，促進人才合理流動和優(yōu)化配置。一是健全黨政機關(guān)和企事業(yè)單位人才流動機制，二是暢通人才跨所有制流動渠道，三是完善人才柔性流動政策，四是構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機制。

在規(guī)范人才流動秩序方面，為解決基層流動導(dǎo)向力度不足、人才流動不規(guī)范等問題，提出五條措施，促進人才良性有序流動。一是強化人才流動的法制保障，二是引導(dǎo)鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，三是深化區(qū)域人才交流開發(fā)合作，四是維護國家重點領(lǐng)域人才流動秩序，五是建立完善政府人才流動宏觀調(diào)控機制。

在完善人才流動服務(wù)體系方面，為解決人才流動服務(wù)體系不健全、服務(wù)供給不足、信息不暢通等問題，提出四條措施，為人才流動提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。一是推進人才流動公共服務(wù)便民化，二是加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，三是創(chuàng)新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，四是優(yōu)化人才流動政策環(huán)境。

四、《意見》主要提出了哪些創(chuàng)新性舉措？

《意見》提出多項創(chuàng)新性政策措施，含金量很高，有很強的針對性、實效性和可操作性。一是深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才的供求匹配機制。二是暢通人才跨所有制流動渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位的途徑。三是建設(shè)全國統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺，建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制，創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄。四是明確“堅決防止人才無序流動”的政策導(dǎo)向，強化人才流動的合法性和合規(guī)性。五是明確了國家重點領(lǐng)域人才流動的政策規(guī)定，規(guī)定國家重點領(lǐng)域人才和在艱苦邊遠地區(qū)工作的人才流動須經(jīng)單位或主管部門同意。六是制定新時代促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。七是企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需費用可全額列入經(jīng)營成本。

五、如何做好《意見》貫徹落實？

下一步，我們將重點做好四項工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在中央組織部指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進人才流動配置各項工作，確保各項任務(wù)落實。二是完善政策措施，指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求的落實意見，堅決清理妨礙人才順暢有序流動的體制機制障礙。三是狠抓督查落實，針對重點任務(wù)、重點舉措，明確督查重點，及時跟蹤問效。四是強化宣傳引導(dǎo)，樹立正確人才流動導(dǎo)向，形成全社會關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍，引導(dǎo)廣大人才主動投身到黨和國家的偉大奮斗中來。