國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人解讀
第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審的通知》（以下簡稱《通知》），部署對全國除西藏以外的30個省份省級電網(wǎng)和華北、華東、東北、西北、華中5個區(qū)域電網(wǎng)全面開展新一輪輸配電成本監(jiān)審。

近年來，社會對壟斷行業(yè)等領(lǐng)域成本監(jiān)審的關(guān)注度越來越高，第一輪輸配電成本監(jiān)審取得了哪些成效？開展第二輪輸配電成本監(jiān)審的重要作用以及如何開展并抓好落實？就上述內(nèi)容，國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了解讀。

首輪輸配電成本監(jiān)審取得歷史性突破。價格司負(fù)責(zé)同志介紹，成本監(jiān)審是定價機(jī)關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定政府定價成本的行為?？茖W(xué)定價，必須成本先行。輸配電成本監(jiān)審是制定輸配電價的重要程序，是政府對電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要內(nèi)容。近年來國家推進(jìn)電力體制改革，輸配電價改革是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革核心是“管住中間、放開兩頭”，對電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管方式，由過去的購銷價差管理模式，改革為以成本為基礎(chǔ)核定獨立輸配電價管理模式。2015年以來，開展首輪輸配電定價成本監(jiān)審，是我國歷史上首次在全國范圍內(nèi)組織的對自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審，實現(xiàn)了從無到有的重大突破。改革成效體現(xiàn)在四個方面：一是建機(jī)制，壟斷行業(yè)成本監(jiān)管取得開拓性進(jìn)展。2015年制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，建立了我國歷史上第一個針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，辦法按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，對輸配電成本進(jìn)行全方位監(jiān)管。辦法的出臺標(biāo)志著我國初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電成本、價格監(jiān)管框架體系，對電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本進(jìn)入實質(zhì)性監(jiān)管階段。二是嚴(yán)監(jiān)審，降成本釋放改革紅利成效顯著。首輪輸配電成本監(jiān)審共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元，平均核減比例15.1%。在電網(wǎng)投資大幅增長，電量增速趨緩情況下，通過成本監(jiān)審和輸配電價改革，釋放改革紅利用于降低社會用能成本、減輕企業(yè)用能負(fù)擔(dān)。三是推改革，促進(jìn)電力市場化程度大幅提高。通過首輪輸配電成本監(jiān)審并核定獨立輸配電價，改變了過去電網(wǎng)獨家買電、獨家賣電的格局，推動發(fā)電、用電雙方直接見面，大大促進(jìn)電力市場化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，首輪改革后，我國電力市場化交易電量達(dá)到2.1萬億千瓦時，占售電量比重已由改革前2015年14%提高至2018年近40%，電價市場化程度顯著提高，促進(jìn)了電力資源合理配置。四是促管理，倒逼壟斷企業(yè)改善管理提高效率。通過輸配電成本監(jiān)審，向企業(yè)發(fā)送《加強(qiáng)成本管理建議書》，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理、內(nèi)部挖潛、降本增效。

開展第二輪輸配電成本監(jiān)審工作具有重要作用。價格司負(fù)責(zé)同志介紹，在總結(jié)第一輪改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，開展第二監(jiān)管周期成本監(jiān)審，其重要作用主要有以下幾個方面：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對壟斷行業(yè)監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院對壟斷行業(yè)監(jiān)管提出明確指示，要求對壟斷行業(yè)要“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”，這是我們做好壟斷行業(yè)成本監(jiān)審工作的基本遵循。盡管上一輪成本監(jiān)審取得了明顯成效，但總體看仍屬于剛剛起步，與政府價格成本監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、制度化要求相比還有很大差距。需在總結(jié)完善第一輪改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入開展第二輪輸配電成本監(jiān)審，進(jìn)一步提高科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是合理有效降低實體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要著力激發(fā)微觀主體活力，實施更大規(guī)模、更大力度的減稅降費和降成本舉措，要有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，要提高電力交易市場化程度、改進(jìn)電網(wǎng)成本監(jiān)管，降低電價。開展對電網(wǎng)企業(yè)第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審，并在實踐中完善監(jiān)審制度，核減電網(wǎng)企業(yè)不合理成本費用，進(jìn)一步挖潛成本空間，是堅決貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)要求的重要舉措。三是縱深推進(jìn)電力體制改革、促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審，進(jìn)一步提升輸配電價科學(xué)性、有效性、針對性，既可為推進(jìn)電力體制市場化改革打下更為堅實基礎(chǔ)，推動電力體制改革不斷深入；又可倒逼企業(yè)加強(qiáng)成本監(jiān)管，提高行業(yè)運營效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

第二輪輸配電成本監(jiān)審重在科學(xué)規(guī)范。價格司負(fù)責(zé)同志表示，此次下發(fā)《通知》，主要是部署開展第二監(jiān)管周期輸配電成本監(jiān)審工作。與首個監(jiān)管周期相比，第二監(jiān)管周期成本監(jiān)審的特點：一是范圍更廣。第一周期的成本監(jiān)審，省級電網(wǎng)分了三批，區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程分了三批，一共用了約4年的時間探索推進(jìn)；本次要一次性對除西藏外的30個省份的34個省級電網(wǎng)和5個區(qū)域電網(wǎng)成本進(jìn)行全面核定，是一次性全覆蓋，工作難度更大。二是更深更細(xì)。按照持續(xù)、深入推進(jìn)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管的要求，第二監(jiān)管周期監(jiān)審擬在第一輪經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的突出和難點問題，在探索審核電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)投資形成的合理性，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)有效投資事前監(jiān)管，探索分電壓等級成本歸集等精細(xì)化監(jiān)管方面力求有所突破，以全面提升監(jiān)審的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

以“釘釘子”精神做好成本監(jiān)審各項工作。價格司負(fù)責(zé)同志提出，開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審工作，任務(wù)重、時間緊、專業(yè)性強(qiáng)、要求高，要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)工作協(xié)同，狠抓工作落實，確保第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審按時按質(zhì)完成，為縱深推進(jìn)輸配電價改革、減輕實體經(jīng)濟(jì)用能負(fù)擔(dān)打下堅實基礎(chǔ)。