為海南永續(xù)發(fā)展筑牢綠色生態(tài)屏障
——國家公園管理局負責人解讀《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》

1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》（以下簡稱《試點方案》）?！对圏c方案》按照《建立國家公園體制總體方案》要求，以熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護為基礎，以熱帶雨林資源的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理為重點，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，通過理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，推進熱帶雨林科學保護和合理利用。圍繞《試點方案》的背景、意義、主要內(nèi)容等，本報記者采訪了國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）有關負責人。

問：《試點方案》是在什么背景下出臺的，有何重要意義？

答：黨中央、國務院高度重視海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出“研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。”為此，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）與海南省著手推動海南熱帶雨林國家公園建設，著力構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。這是繼三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點以后，中央全面深化改革委員會通過的又一個國家公園體制試點方案，是我國在建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設方面取得的新進展。

建設海南熱帶雨林國家公園，具有以下重要意義：

一是筑牢海南綠色生態(tài)屏障的關鍵舉措。我國熱帶雨林資源極其稀缺，主要分布在海南、云南南部、臺灣南部、廣西南部及西藏東南河谷地帶。海南熱帶雨林是我國分布最集中、保存最完好的島嶼型熱帶雨林，資源極其寶貴。建設海南熱帶雨林國家公園，對筑牢海南綠色生態(tài)屏障極其關鍵、十分必要。

二是保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的有效途徑。海南擁有獨特的自然地理景觀和完整的植被垂直帶譜。自20世紀60年代海南省第一個自然保護區(qū)——尖峰嶺自然保護區(qū)建立以來，相繼建立的各類自然保護地在一定程度上保護和恢復了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。但是由于歷史原因，當?shù)責釒в炅治锓N特色與群落特征受到威脅，整體保護和系統(tǒng)修復迫在眉睫。建設海南熱帶雨林國家公園，集中連片整合現(xiàn)有自然保護地，創(chuàng)新保護管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理，實施整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，能夠更加有效保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，從而實現(xiàn)珍稀自然資源的世代傳承。

三是拯救我國熱帶珍稀瀕危野生動植物資源的迫切需要。海南獨特的地理位置和地質(zhì)地貌類型，孕育多種熱帶特有、中國特有、海南特有的珍稀動植物種類，是生物多樣性和遺傳資源的寶庫。建設海南熱帶雨林國家公園，整合多個單一自然保護地，修復熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，建設生態(tài)廊道，有利于保護生物多樣性、搶救瀕危物種、維持區(qū)域生態(tài)平衡。

四是探索將“綠水青山”轉化為“金山銀山”路徑的具體實踐。海南熱帶雨林集中分布的區(qū)域是海南島主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是海南生態(tài)安全的制高點和平衡點，也是黎、苗等少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地。建設海南熱帶雨林國家公園，有利于正確把握生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，健全生態(tài)保護補償制度，促進當?shù)孛撠?，走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。

問：海南熱帶雨林國家公園體制試點要達到什么目標？

答：到2020年結束試點，正式設立海南熱帶雨林國家公園。主要實現(xiàn)以下兩個目標：

一是建設生態(tài)文明體制創(chuàng)新的探索區(qū)域。建立統(tǒng)一規(guī)范高效的海南熱帶雨林國家公園管理體制，徹底解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，為當代人提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為子孫后代留下自然遺產(chǎn)，為海南永續(xù)發(fā)展筑牢綠色生態(tài)屏障。

二是建設中國乃至全球熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)關鍵保護地。建成大尺度多層次的生態(tài)保護體系，熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和多樣性得到有效保護，受損的自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)得以修復，科研監(jiān)測體系不斷完善，國家公園的教育、游憩功能得以發(fā)揮。此外，熱帶物種數(shù)量保持穩(wěn)定，瀕危物種的生境條件明顯改善，熱帶島嶼水源涵養(yǎng)功能鞏固提升。

問：海南熱帶雨林國家公園范圍如何劃定？體現(xiàn)了哪些制度創(chuàng)新？

答：經(jīng)反復論證，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)位于海南島中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級自然保護區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級自然保護區(qū)，總面積4400余平方公里，約占海南島陸域面積的七分之一。范圍涉及9個市縣，包括五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等5個國家級自然保護區(qū)和佳西等3個省級自然保護區(qū)，黎母山等4個國家森林公園、阿陀嶺等6個省級森林公園及相關的國有林場。

海南熱帶雨林國家公園體制試點，著力在保護管理體制機制、自然生態(tài)整體保護和系統(tǒng)修復制度、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度、資金保障制度等方面有所創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：

研究組建統(tǒng)一管理機構。海南熱帶雨林國家公園管理機構履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、宣傳推介等職責，負責協(xié)調(diào)與當?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)的關系。

統(tǒng)一行使所有權。按照自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，海南熱帶雨林國家公園作為獨立自然資源登記單元，依法對區(qū)域內(nèi)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。

構建協(xié)同管理機制。合理劃分中央和地方事權，構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機制。國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）加大指導和支持力度，地方政府根據(jù)需要配合國家公園管理機構做好生態(tài)保護工作，國家公園所在地方政府行使轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管等職責。

建立健全資源管控制度。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，科學評估資源、資產(chǎn)的價值，實行自然資源有償使用制度。將國家公園劃定的核心保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線和海南省國土空間規(guī)劃，實施統(tǒng)一管控。

建立健全監(jiān)測監(jiān)督機制。加強國家公園空間用途管制，強化對國家公園生態(tài)保護等工作情況的監(jiān)管。同時，建立健全社會監(jiān)督機制，形成舉報制度和權益保護機制，以保障社會公眾的知情權、監(jiān)督權。（記者 張蕾 王曉櫻）