天下第一雄關(guān)——嘉峪關(guān) 王金攝/光明圖片

北京懷柔西柵子村西墻體九眼樓。國(guó)家文物局供圖

陜西榆林神木解家堡。國(guó)家文物局供圖

【來自國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道】

點(diǎn)多、量大、人少、錢乏，作為我國(guó)規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城保護(hù)遇到的難題之多、情況之復(fù)雜絕無僅有，怎么破？

1月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠、副局長(zhǎng)宋新潮向媒體介紹《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》相關(guān)情況，并答記者問。

國(guó)家文物局2006年啟動(dòng)規(guī)劃編制前期工作，于2010年完成資源調(diào)查，2012年完成長(zhǎng)城認(rèn)定，2015年完成信息系統(tǒng)，2016年完成省級(jí)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家文物局主持編制《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)城總規(guī)》），在征求各地各部門意見并反復(fù)完善后，于2018年年底報(bào)送國(guó)務(wù)院。2019年1月7日，國(guó)務(wù)院同意。1月22日，文化和旅游部、國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)城總規(guī)》。

1.消失和瀕臨消失的長(zhǎng)城超過50%

《長(zhǎng)城總規(guī)》重點(diǎn)關(guān)注秦漢長(zhǎng)城、明長(zhǎng)城主線。秦長(zhǎng)城東起遼東，西至甘肅臨洮；漢長(zhǎng)城東起遼東，西至甘肅玉門關(guān)。遺址總長(zhǎng)近3700千米。明長(zhǎng)城東起遼寧虎山，西至甘肅嘉峪關(guān)，遺址總長(zhǎng)8800余千米。

《長(zhǎng)城總規(guī)》將長(zhǎng)城墻體遺存保存現(xiàn)狀分為五個(gè)等級(jí)：較好、一般、較差、差、消失，其中，保存現(xiàn)狀差即瀕臨消失的和已經(jīng)消失的，約占總數(shù)的51.2%。除去風(fēng)雨侵蝕、地質(zhì)災(zāi)害等自然因素，長(zhǎng)城被破壞的原因主要是旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生產(chǎn)生活和不當(dāng)干預(yù)等人為因素。

《長(zhǎng)城總規(guī)》指出，位于東部和中部地區(qū)的長(zhǎng)城點(diǎn)段，面臨的人為破壞因素以建設(shè)壓力為主，尤其是長(zhǎng)城的關(guān)、堡等，面臨居民生活、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等多方面威脅；位于東北地區(qū)、西部地區(qū)的長(zhǎng)城點(diǎn)段，則以交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)威脅為主。

在回答記者關(guān)于保護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題時(shí)，宋新潮介紹：“長(zhǎng)城保護(hù)的資金來源主要有三條渠道：一是中央財(cái)政，每年有將近1億元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用以支持屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的長(zhǎng)城重要點(diǎn)段的保護(hù)；二是各級(jí)地方財(cái)政，更多地用在長(zhǎng)城周邊環(huán)境的保護(hù)；三是社會(huì)資金，主要用在長(zhǎng)城的旅游開發(fā)上?！?/p>

雖然從中央財(cái)政到地方財(cái)政，這幾年對(duì)長(zhǎng)城經(jīng)費(fèi)上的支持力度在逐年加大，但不容回避的是：長(zhǎng)城文物本體保存現(xiàn)狀、環(huán)境條件、維護(hù)難度以及所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化條件差異較大，各?。▍^(qū)、市）保護(hù)經(jīng)費(fèi)收支情況不一。一些地方政府長(zhǎng)城保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位，長(zhǎng)城日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，特別是巡查管理經(jīng)費(fèi)、保養(yǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口較大，影響保護(hù)實(shí)效。

2.長(zhǎng)城修復(fù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，媒體報(bào)道了遼寧錐子山長(zhǎng)城、山西明長(zhǎng)城“月亮門”等在修復(fù)方面出現(xiàn)的問題。對(duì)于修復(fù)不當(dāng)，宋新潮直言，主要是源于四個(gè)方面。

一是主觀上，很多地方對(duì)長(zhǎng)城的理解，只是簡(jiǎn)單地將它視為一種資源去利用，就按照自己的想法或者理念，把長(zhǎng)城固化為八達(dá)嶺的樣子，所以在修繕時(shí)就按照八達(dá)嶺來修。二是理念上，對(duì)長(zhǎng)城的完整性和真實(shí)性的理解存在偏差，把“修舊如舊”與復(fù)建、重新打造景點(diǎn)混淆了。三是制度上，把長(zhǎng)城的修繕按照建設(shè)工程進(jìn)行管理，再好的設(shè)計(jì)方案，簡(jiǎn)單套用建設(shè)工程招投標(biāo)等方式，就會(huì)出現(xiàn)大家所看到的問題。四是監(jiān)管上，在修的過程中有監(jiān)理，但是作用沒有發(fā)揮到位。

至于能否出臺(tái)一個(gè)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，宋新潮明確表示：“長(zhǎng)城是‘非標(biāo)’，簡(jiǎn)單地按一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不修壞才怪?！彼麖?qiáng)調(diào)：“一定要在正確理念和觀念的指導(dǎo)下，各地根據(jù)實(shí)際情況或者它本身的材質(zhì)進(jìn)行修復(fù)?！?/p>

他介紹：“《長(zhǎng)城總規(guī)》提出了保護(hù)長(zhǎng)城的三個(gè)總體原則：一是堅(jiān)持價(jià)值優(yōu)先，既注重長(zhǎng)城的總體價(jià)值，也關(guān)注每一段、每一個(gè)點(diǎn)的具體價(jià)值；二是堅(jiān)持預(yù)防為主，避免不當(dāng)干預(yù)，盡可能按原狀保護(hù)，不得重建或借保護(hù)名義‘新建’長(zhǎng)城；三是堅(jiān)持因地制宜，針對(duì)保存狀況不同的長(zhǎng)城，以及磚、石、土等不同材質(zhì)，制定個(gè)性化保護(hù)措施?！?/p>

3.長(zhǎng)城保護(hù)提倡社會(huì)參與

長(zhǎng)城的分布范圍很廣，保存的環(huán)境特別復(fù)雜，而且多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這是長(zhǎng)城保護(hù)面臨的一個(gè)特別突出的問題。劉玉珠坦言：“單靠文物部門一家的力量是無法有效解決長(zhǎng)城保護(hù)和管理方面諸多問題的，勢(shì)必要引進(jìn)更多的社會(huì)力量參與?！?/p>

長(zhǎng)城多數(shù)分布在交通條件比較差，自然環(huán)境比較惡劣，人跡罕至的山區(qū)、戈壁、草原等區(qū)域，在管理巡查維護(hù)上難度非常大。據(jù)劉玉珠介紹：“按照《長(zhǎng)城保護(hù)條例》第16條規(guī)定，國(guó)家文物局出臺(tái)了《長(zhǎng)城保護(hù)員管理辦法》，督促指導(dǎo)地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長(zhǎng)城段落所在地政府，或者其他文物主管部門，要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)任長(zhǎng)城保護(hù)員，對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查看護(hù)，并對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助?！?/p>

“目前全國(guó)已有長(zhǎng)城保護(hù)員超過3000人，各省長(zhǎng)城基本實(shí)現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋?！眲⒂裰檎f，“國(guó)家文物局近年撥?？顬殚L(zhǎng)城保護(hù)員提供巡查設(shè)備和標(biāo)識(shí)等，北京等地也將長(zhǎng)城保護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政，這在一定程度上緩解了基層人員嚴(yán)重缺乏的問題?！钡珡目傮w上看，由于未能得到地方財(cái)政的足夠支持，兼職的長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障問題仍然特別突出。

劉玉珠表示：“國(guó)家文物局非常支持各類社會(huì)力量參與長(zhǎng)城的保護(hù)。”據(jù)悉，近幾年，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)、“長(zhǎng)城小站”等社會(huì)組織在引導(dǎo)公眾參與、宣傳保護(hù)理念、開展青少年教育等方面，進(jìn)行了大量有益的嘗試，發(fā)揮了重要作用。2016年開始，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)發(fā)起“保護(hù)長(zhǎng)城加我一個(gè)”全民公募項(xiàng)目，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)利用社會(huì)力量和社會(huì)資金保護(hù)維修長(zhǎng)城文物本體的公募項(xiàng)目，目前已經(jīng)啟動(dòng)的明長(zhǎng)城箭扣段、喜峰口段保護(hù)維修工程，資金全部源于社會(huì)的募集。此外，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)還聯(lián)合騰訊、英特爾等科技企業(yè)，北京大學(xué)等高等院校，以及部分民間組織，在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行了維修理念、管理機(jī)制、宣傳推廣和科技創(chuàng)新等方面的探索和創(chuàng)新。

劉玉珠還介紹，在國(guó)家文物局的支持和指導(dǎo)下，2018年6月，中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院、中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)，與八達(dá)嶺長(zhǎng)城、慕田峪長(zhǎng)城、黃崖關(guān)長(zhǎng)城、金山嶺長(zhǎng)城、居庸關(guān)、山海關(guān)、嘉峪關(guān)等長(zhǎng)城沿線保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起成立了長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)盟，并發(fā)布了聯(lián)盟的章程。下一步，長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)盟將在長(zhǎng)城統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一解說、統(tǒng)一宣傳以及長(zhǎng)城保護(hù)管理相關(guān)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流方面進(jìn)行嘗試和探索?！皣?guó)家文物局積極支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與長(zhǎng)城的保護(hù)、展示和社會(huì)教育等相關(guān)工作?！眲⒂裰槿缡钦f。（記者 李韻）