以占兩萬分之一的國土面積，實現(xiàn)了六分之一的外貿(mào)總量，每平方公里平均進出口值超過100億元……在我國對外開放過程中，保稅加工貿(mào)易的發(fā)展是其中一個重要的形態(tài)。為了適應企業(yè)發(fā)展的需要，國家研究實施了設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域的相關政策。從1990年開始，我國先后推出六種形態(tài)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。截至目前，全國共有海關特殊監(jiān)管區(qū)域140個，其中綜合保稅區(qū)96個。2018年1—11月，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值4.7萬億元人民幣，同比增長12.3%，現(xiàn)在的綜合保稅區(qū)是海關特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)。

海關特殊監(jiān)管區(qū)在我國對外開放中有著特殊的重要作用。為發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，海關總署會同國家稅務總局、商務部等14個部委研究起草的《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）日前經(jīng)國務院常務會議審議，近日將正式印發(fā)實施。

1月10日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，海關總署副署長李國、國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹進行了相關政策解讀。

21項任務舉措，聚焦五大中心建設

據(jù)統(tǒng)計，目前我國海關特殊監(jiān)管區(qū)實際利用外資累計已超過1000億美元，吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產(chǎn)制造企業(yè)和一大批現(xiàn)代物流、服務企業(yè)入駐，創(chuàng)造了200多萬個直接就業(yè)崗位。

李國介紹，《若干意見》共提出了21項具體任務舉措，著力培育綜合保稅區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等方面的綜合競爭新優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心等“五大中心”。

一是統(tǒng)籌兩個市場，打造加工制造中心。允許擬入?yún)^(qū)企業(yè)進口自用機器設備等，自國務院批準設立綜合保稅區(qū)之日起即提前適用相關的免稅政策；允許區(qū)內(nèi)企業(yè)承接國內(nèi)委托加工業(yè)務；免除手機、汽車零部件等產(chǎn)品內(nèi)銷環(huán)節(jié)自動進口許可證；簡化海關業(yè)務核準手續(xù)，實行企業(yè)自主備案等便利措施。

二是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造研發(fā)設計中心。對研發(fā)進口貨物、物品免于提交許可證，研發(fā)消耗性材料據(jù)實核銷；鼓勵創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展；對研發(fā)、加工企業(yè)符合標準的直接賦予最高信用等級；簡化醫(yī)療器械進境注冊或備案手續(xù)。

三是推進貿(mào)易便利化，打造物流分撥中心。對境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉及出口退稅等的貨物、物品實施便捷進出區(qū)管理；創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務流程；允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示業(yè)務；優(yōu)化文物及文化藝術品境外入?yún)^(qū)管理，促進文物回流。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測維修中心。支持區(qū)內(nèi)開展全球維修業(yè)務和高技術含量、高附加值的再制造業(yè)務；創(chuàng)新監(jiān)管模式，對符合條件的人用疫苗等實施便利化查驗。

五是培育新動能新優(yōu)勢，打造銷售服務中心。促進租賃業(yè)務發(fā)展，對飛機等大型設備涉及跨關區(qū)的實行海關異地委托監(jiān)管；支持綜合保稅區(qū)逐步全面適用跨境電商零售進口政策；允許區(qū)內(nèi)進口專業(yè)設備開展服務外包業(yè)務；支持開展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務。

落實“放管服”改革，出臺符合企業(yè)需求的實招

通過不斷開展業(yè)務創(chuàng)新，天津東疆保稅港區(qū)開展的飛機保稅融資租賃業(yè)務有聲有色，目前已成為僅次于愛爾蘭的全球第二大飛機租賃聚集地，綜合保稅區(qū)具有引領新業(yè)態(tài)探索的創(chuàng)新孵化器作用。目前，跨境電商網(wǎng)購保稅進口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術品保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。

以特殊區(qū)域為承接跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引外資龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，直接帶動周邊集聚一大批配套企業(yè)，打通本地進出口國際通道，促進外向型經(jīng)濟建設，已成為當前中西部地區(qū)開放發(fā)展的成功范例。

據(jù)李國介紹，結(jié)合《若干意見》，有關部門在進一步落實“放管服”方面提出一些新舉措和新亮點，會出臺一些新的、符合企業(yè)需求的實招和硬招。

“在通關方面，企業(yè)比較關注綜合保稅區(qū)內(nèi)監(jiān)管和區(qū)外怎么打通的問題，綜合保稅區(qū)之間貨物流通手續(xù)便利的問題?！崩顕硎?，通過完善信息化系統(tǒng)管理，簡化進出區(qū)環(huán)節(jié)的海關審核手續(xù)，最大限度地打通區(qū)與區(qū)之間、區(qū)與企之間的物流通道，更大地便利企業(yè)。

針對企業(yè)迫切需要，創(chuàng)新政策設計和管理制度

企業(yè)有所呼，政府有所應。據(jù)介紹，《若干意見》針對綜合保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)要求最為迫切的增值稅一般納稅人資格問題，提出賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格。

王道樹在回答本報記者提問時指出，自2016年11月1日起，按照國務院的部署，國家稅務總局會同財政部、海關總署分兩批先后在全國24個海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展了增值稅一般納稅人的資格試點。

在政策設計和管理制度方面有很多創(chuàng)新亮點：

在政策設計方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外的企業(yè)銷售產(chǎn)品，可以直接向?qū)Ψ介_具增值稅專用發(fā)票，對方可以獲得抵扣；區(qū)內(nèi)企業(yè)從境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買原材料或者承接區(qū)外委托加工的業(yè)務，可以向?qū)Ψ剿魅≡鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這樣可以用于抵扣。

管理制度方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在確定“一個原則”和建立“一個機制”方面。

“一個原則”就是企業(yè)自愿的原則。尊重企業(yè)的主體地位，允許企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營模式、產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷的比例，以及使用進口料件和國產(chǎn)料件的比例等情況自己決定是否參加試點。政府提供規(guī)范明確的稅收征管環(huán)境，由企業(yè)自主進行決策。

建立“一個機制”就是退出機制。試點企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營模式發(fā)展變化情況，自主作出調(diào)整，在辦結(jié)相關手續(xù)的情況下可以退出試點，這樣給了企業(yè)更大的自主選擇空間，進一步增強了這些企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。（記者 張翼）